Окончил МГТУ имени Баумана в 1966 году по квалификации «инженер-механик», впоследствии окончил Краснознамённый институт КГБ СССР. С 1966 по 1990 годы работал в Первом главном управлении КГБ (внешняя разведка), в период 1990—1994 годов — заместитель начальника, начальник отдела ПГУ. С 1994 по 1998 год занимал должность заместителя директора Службы внешней разведки России, курировал партнёрские связи с иностранными спецслужбами. В период с апреля по ноябрь 1998 года — заместитель секретаря Совета Безопасности России, с ноября 1998 по август 1999 — генеральный директор госкомпании «Росвооружение». С сентября 1999 года по июнь 2000 — первый заместитель министра торговли России, занимался военно-техническим сотрудничеством. В период с июня 2000 по ноябрь 2001 года — первый заместитель министра науки, промышленности и технологий. С ноября 2001 по октябрь 2007 года — генеральный секретарь Евразийского экономического сообщества. 9 октября 2007 года назначен полномочным представителем Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе, а с 14 мая 2008 года — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе. С 25 ноября 2011 года назначен на пост Государственного секретаря Союзного государства, к исполнению обязанностей приступил с 15 декабря этого же года.