В нынешнем году Россия и Китай торжественно отметят 70-ю годовщину со дня установления дипломатических отношений. После распада СССР отношения Москвы и Пекина имеют исключительно положительную динамику, и, по словам президента РФ Владимира Путина, в нынешнем году достигли «беспрецедентного уровня». КНР стабильно является главным торговым партнёром России, причём товарооборот между странами постоянно растёт и в 2018 г., увеличившись на 24,5 %, составил рекордные 108,3 млрд долларов. Кроме того, очевидно, что, учитывая крайне напряжённые отношения со странами Запада, в ближайшие годы значимость Китая для отечественной экономики будет только повышаться.

Большое внимание расширению всеобъемлющих контактов с Поднебесной уделяют и в Минске. Несмотря на географическую удалённость, КНР является третьим по значимости торговым партнёром Беларуси, уступая лишь РФ и Украине. Глава республики Александр Лукашенко в сентябре прошлого года на встрече с членом Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК Чжао Лэцзи заявил, что страны уже стали «железными братьями». А председатель КНР Си Цзиньпин неоднократно указывал на особую значимость Беларуси «как важного стратегического узла, обладающего уникальными преимуществами для развития экономического пояса нового Шёлкового пути».

Обе страны, входящие в Союзное государство, нацелены на углубление экономических, политических, гуманитарных и иных контактов с Поднебесной, причём как в двустороннем, так и в иных форматах, в т. ч., возможно, и в формате СГ — КНР. Потенциальным импульсом для развития отношений наших стран с Китаем может стать назначение на должность чрезвычайного и полномочного посла РФ в Беларуси председателя Общества российско-китайской дружбы Дмитрия Мезенцева. С 2013 по 2015 г. дипломат занимал пост генерального секретаря Шанхайской организации сотрудничества и имеет широкие связи в политических и деловых кругах Поднебесной. Его вклад в развитие отношений между РФ и КНР неоднократно отмечался в обеих странах, в частности, он был награждён медалью «За дружбу и сотрудничество между Китаем и Россией», а также является лауреатом премии Всемирного форума по изучению Китая за вклад в развитие китаеведения. Кроме того, необходимо обратить внимание, что, занимая должность генсека ШОС, он активно поддерживал предоставление Республике Беларусь статуса наблюдателя в организации, который она получила в 2015 г. По его словам, это «даёт дополнительные возможности для реализации программ торгово-экономического взаимодействия».

Рассматривая возможные направления развития сотрудничества Китая с Союзным государством, прежде всего стоит определить, в чём Россия и Беларусь могут представлять интерес для Пекина и, с другой стороны, чем сама КНР является привлекательной для СГ.

Зачем Китаю страны Союзного государства?

Колоссальный скачок, совершённый Китаем в экономике за последние 30 лет, побудил правительство к установлению новых правил поведения страны на международной арене как глобальной экономической державы. При этом рост влияния Поднебесной очевидным образом подстегнул мировую конкуренцию не только в хозяйственной, но и в геополитической плоскости. В настоящее время другие крупные мировые державы, в первую очередь США, предпринимают определённые шаги, нацеленные на сдерживание амбиций Пекина.


Между двумя странами уже идёт полномасштабная торговая война, ознаменовавшаяся новым витком протекционистских мер.

Кроме того, между Китаем и Соединёнными Штатами нарастает технологическое противостояние за первенство в области создания искусственного интеллекта, суперкомпьютерной техники, что в будущем позволит победителю занять доминирующее положение на глобальном рынке IT.

Повышение градуса напряжённости в китайско-американских отношениях, стремление западных государств противодействовать получению компаниями из КНР современных технологий и инноваций, рост угроз энергетической безопасности Поднебесной являются факторами, препятствующими дальнейшему поступательному развитию страны, в том числе и в хозяйственной сфере. Помимо этого, на сегодняшний день китайское руководство сталкивается с новым вызовом геополитического характера: полным ходом идёт формирование Индо-Тихоокеанского региона как конкурента КНР как в экономической, так и в политической и военной сферах. Крупные соседи Пекина, прежде всего Индия и Пакистан, опасаются чрезмерного роста влияния Китая в Южной и Юго-Восточной Азии и готовы предпринять решительные меры для недопущения подобного развития ситуации. В таких условиях Китай крайне заинтересован в ослаблении своей взаимозависимости с американской экономикой путём экспансии на евразийские рынки, прежде всего на рынок стран Европейского союза. В связи с этим первоочередной задачей для китайского руководства становится решение проблемы организации безопасного, беспрепятственного и по возможности быстрого сухопутного и морского транзита национальных товаров через территорию «евразийского хартленда». Для реализации этой цели власти Китая провозгласили в 2013 году две ключевые транспортно-экономические инициативы: «Экономический пояс Шёлкового пути» и «Морской Шёлковый путь XXI века», которые впоследствии были трансформированы в единый проект, известный под названием «Один пояс — один путь». Данная инициатива нацелена на реализацию проектов создания транспортных коридоров на евразийском пространстве со всей необходимой инфраструктурой на пути следования китайских товаров с востока на запад.

Учитывая вышеизложенное, очевидна заинтересованность КНР в вовлечении России и Беларуси в реализацию своих глобальных планов.

Будучи крупнейшим государством на евразийском континенте, имея значительную сухопутную границу с Китаем и относительно развитую инфраструктуру, прежде всего железнодорожную, Российская Федерация может сыграть ключевую роль в деле обеспечения Поднебесной надёжным логистическим маршрутом и товарным хабом на пути в Европу. У России уже имеются железнодорожные линии, проходящие через территорию всей страны (Транссиб, БАМ), и относительно развитая сеть автомобильных дорог в европейской части страны. Реконструкция и расширение имеющихся магистралей требует значительно меньших вложений капитала и времени, чем строительство новых, как, например, в республиках Центральной Азии или Закавказья (пример железной дороги Баку — Тбилиси — Карс). Транспортные инвестиции в РФ как едином государстве не несут для Китая особенных рисков, в отличие от Центрально-Азиатского региона, где отношения между государствами характеризуются достаточно высокой конфликтностью и нестабильностью.

В рамках проекта «Один пояс — один путь» большой интерес для Поднебесной представляет и Республика Беларусь, транспортная система которой тесно связана с РФ. Популярность так называемого «северного маршрута», проходящего через территорию РБ, значительно возросла после обострения российско-украинских отношений. Политическая конфронтация между Москвой и Киевом сильно осложнила возможность использования маршрута через Украину, который изначально рассматривался как наиболее удобный и дешёвый. Таким образом, у Беларуси появилась перспектива по максимуму использовать свой транзитный потенциал. Однако для этого необходимо создание качественной современной транспортной инфраструктуры, а также модернизация уже существующей. Китайская сторона неоднократно заявляла, что она готова активно инвестировать в логистический сектор белорусской экономики, в т. ч. привлекая средства Фонда Шёлкового пути. И первые результаты этого уже заметны. В частности, по данным Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, объём транзита через её территорию только по итогам прошлого года вырос на 19 %.

Увеличение грузоперевозок в рамках ЭПШП выгодно как Китаю, так и странам СГ. Но при этом РФ и Беларуси необходимо более активно сотрудничать во избежание разного рода пограничных конфликтов, как, например, в июне 2018 г., когда президент Беларуси пригрозил «ввести контроль на границе с Россией». Осложнение отношений между странами Союзного государства может сказаться на функционировании трансъевразийских маршрутов, в первую очередь железнодорожных. Таким образом, на дипломатических представителей обоих государств и непосредственно Дмитрия Мезенцева возлагается особая надежда.

Кроме того, Китай заинтересован в налаживании совместных действий в рамках ЕАЭС и инициативы ОПОП. Так, в 2015 году по предложению Пекина было подписано соглашение по сопряжению двух проектов, что подразумевает совместные усилия партнёров в четырёх основных областях: транспорт, энергетика, телекоммуникации и финансы. Основные цели организации взаимодействия — снижение неторговых барьеров в целях улучшения условий доступа на рынок, а также повышение прозрачности регулирования торговли и таможенной сферы. В частности, стороны достигли договорённости по обеспечению ускоренной таможенной очистки скоропортящихся товаров, развитию и внедрению электронных таможенных деклараций и взаимного признания систем уполномоченных экономических операторов.

Кроме того, Поднебесная нацелена углублять экономические отношения по некоторым направлениям с каждой из наших стран в отдельности, причём в этих сферах Россия и Беларусь не являются конкурентами друг другу.

Приоритетной для КНР областью сотрудничества с РФ является энергетика. Китай, учитывая колоссальные масштабы национальной промышленности, а также количество населения, критически нуждается в крупных поставках энергоресурсов из-за рубежа. Согласно статистическим данным, представленным Главным таможенным управлением КНР, доля российской нефти и нефтепродуктов в общем объёме китайского импорта составляет порядка 14,5 %. Россия является лидером по поставкам углеводородов на рынок Поднебесной (второе место занимает Саудовская Аравия). Так, например, только в 2016 году (не самом удачном для отечественной нефтяной отрасли) российские нефтяные корпорации поставили на китайский рынок почти 48 млн тонн чёрного золота на сумму 14,6 млрд долларов. Инвесторы из Китая проявляют интерес и к российской газовой отрасли, в частности в контексте планов Москвы по реализации проектов по добыче сжиженного природного газа в Сибири и на Дальнем Востоке. В этой связи в декабре 2015 года китайский Фонд Шёлкового пути приобрёл порядка 10 % акций «Ямал-СПГ», а также выдал данной компании кредит на сумму 500 млн евро.

Помимо нефти и газа, для китайской хозяйственной системы важны и другие ресурсы, которые им могут предоставить российские производители. Пекин проявляет интерес к углублению взаимодействия с компаниями отечественной металлургической отрасли. Прямые инвестиции в указанный сектор из КНР с 2009 года оценивают примерно в 2,6 млрд долларов (данные приводит ТАСС). Среди крупных совместных проектов, реализуемых в области металлургии, можно выделить, например, строительство Озёрного горно-обогатительного комбината в Бурятии, в реализации которого участвуют российская компания «Металлы Восточной Сибири» и китайская международная инженерно-строительная компания цветной металлургии (China Nonferrous Metal Industry’s Foreign Engineering and Construction) — объём совокупных инвестиций китайской стороны составляет 750 млн долларов.


Источник: Федеральная таможенная служба РФ

Что касается Беларуси, то, имея несопоставимо меньшие объёмы экономики в сравнении с российской, она, очевидно, представляет значительно меньший интерес для Пекина, однако по ряду позиций Минск всё-таки может оказаться полезен Китаю. Основной статьёй белорусского экспорта в Поднебесную стабильно являются калийные удобрения, на долю которых в 2017 году пришлось более 50 % (289,9 млн долларов) от общего объёма. И в дальнейшем китайская сторона нацелена только наращивать их импорт. Так, буквально в мае текущего года между Белорусской калийной компанией и китайской CNAMPGC было подписано соглашение о поставках на рынок КНР более полумиллиона тонн калийных удобрений с 2019 по 2023 год. Значительную часть экспорта также составляют полиамиды (47,6 млн долларов) и обработанный лён (10,86 млн долларов).

Несмотря на явно положительную динамику отношений России и Беларуси с Поднебесной, необходимо реально оценивать значимость наших стран для её экономики. РФ по-прежнему находится лишь на 10-м месте среди торговых партнёров Китая, и это с учётом рекордного роста товарооборота в 2018 г. — 25 % (максимум среди первой двадцатки торговых партнёров КНР). Доля Беларуси же для китайской экономики и вовсе ничтожно мала.

Что нужно Союзному государству от Китая?

В свою очередь, для наших стран, в особенности для России, углубление сотрудничества с Китаем является задачей стратегической важности, для решения которой необходимо приложить максимум усилий.

Для качественного развития экономических отношений с КНР странам Союзного государства необходимо диверсифицировать линейку поставляемых товаров. Из приведённых данных видно, что в экспорте РФ безоговорочно доминирует сырьё, а РБ — калийные удобрения. Такая серьёзная диспропорция среди экспортируемых товаров в принципе не с лучшей стороны характеризует наши экономики и не позволяет расширить сеть коммерческих контактов, которые способствуют развитию всеобъемлющей торговли и укреплению межгосударственных связей.

Одним из наиболее перспективных направлений для РФ и РБ для расширения торговли с Китаем является экспорт сельскохозяйственной продукции. Это стало особенно актуальным с началом американо-китайской торговой войны. Поднебесная повысила до 25 % тарифы на экспорт целого ряда единиц сельскохозяйственной продукции из США, в т. ч. на свинину (на КНР приходится более 50 % мирового потребления этого вида мяса), фрукты и орехи, а в конце мая нынешнего года приостановила закупку сои (важная статья американского экспорта в Китай). Осложнение отношений с США спровоцировало возникновение незначительного дефицита по отдельным товарным позициям на китайском рынке. Таким образом, у производителей сельскохозяйственной продукции из стран Союзного государства появляется возможность побороться за освободившиеся ниши на рынке Поднебесной.

В настоящий момент аграрная продукция занимает отнюдь не доминирующую роль в экспорте стран СГ. Несмотря на то что на сельскохозяйственные земли в Беларуси приходится аж 40 % всей территории республики, доля этого сектора в общем объёме экспорта в 2018 году составила лишь 15,3 %, причём ¾ из них пришлось на Россию. В КНР же было поставлено сельскохозяйственной продукции на скромные по меркам международной торговли 82,4 млн долларов. В РФ же на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё пришлось 5,53 % от общего объёма экспорта. Доля аграрной продукции в отечественном экспорте в Китай — 4,5 % (причём она даже несколько упала по сравнению с 2017 г.).


Источник: Федеральная таможенная служба РФ

Из приведённой таблицы видно, что объёмы экспорта отдельных групп товаров, в частности продукции мясо-молочной промышленности, крайне малы и имеют хорошие перспективы для роста.

Однако главной причиной, тормозящей увеличение поставок российской и белорусской сельхозпродукции в Поднебесную, являются применяемые этой страной протекционистские меры. В таких условиях качественное дипломатическое сотрудничество, в том числе и на неформальном уровне, может помочь открыть китайский рынок для фермеров наших стран.

Первые шаги в этом направлении были сделаны. Например, право на поставку своей продукции в КНР уже имеют более 30 российских птицеводческих предприятий («Черкизово», «Приосколье», «Мираторг» и т. д.) и 44 производителя мороженого, к тому же Россия и Китай близки к подписанию соглашений о поставках свинины.

Что касается Республики Беларусь, то она в 2017 г. стала первой страной СНГ, получившей право на поставку в КНР говядины. Кроме того, к настоящему моменту пять ведущих белорусских предприятий (Агрокомбинат «Дзержинский», «Витебская бройлерная птицефабрика», «Дружба», «Серволюкс» и «Смолевичи Бройлер») имеют лицензию на экспорт своей продукции в Поднебесную. Кроме того, в конце мая текущего года было заключено соглашение с китайскими партнёрами о поставках продукции барановичского филиала компании «Белдан» (производитель беконной свинины).

Таким образом, расширение экспорта сельхозпродукции является одним из наиболее перспективных направлений сотрудничества.


Особое внимание стоит уделить переговорам по экспорту свинины. Ввиду повышения тарифов на её поставку из США, а также эпидемии африканской чумы свиней, с которой столкнулся Китай, вполне возможно изменение позиции руководства этой страны по вопросу экспорта из стран Союзного государства и постепенное открытие рынка.

Однако необходимо учитывать, что нашим производителям необходимо будет существенно увеличить производство своей продукции, чтобы удовлетворить потребности огромного китайского рынка, а также выдержать конкуренцию с аграриями из других стран, в том числе из Европейского союза.

Ещё одним перспективным направлением для расширения экспорта стран Союзного государства может быть продукция деревообработки.  Древесина и изделия из неё в 2018 г. составили более 6 % российского экспорта в Поднебесную, но большая часть из этого пришлась на сырьё. РФ необходимо переориентироваться на производство и экспорт конечного продукта (мебели, бумаги и т. д.), который очень востребован в КНР.

Поставки данной продукции в Китай могут осуществлять и белорусские предприятия (мебель компании «Пинскдрев», картон с фабрики «Героев труда» в Добруше и т. д.). Например, представители холдинга «Пинскдрев» ещё в 2016 г. принимали у себя гостей из китайской провинции Аньхой (в том числе вице-мэра города Тунлин), однако конкретных соглашений о сотрудничестве так и не было подписано.

Необходимо также отметить что, например, в производстве мебели возможна тесная кооперация между российскими и белорусскими предприятиями в процессе создания конечного продукта. РФ обладает большими запасами сырья, а в Беларуси функционируют предприятия, способные создавать качественные товары, которые в перспективе могут оказаться востребованными на китайском рынке.

Страны Союзного государства тоже остро нуждаются в китайских инвестициях. Данные относительно общего количества китайских инвестиций в российскую экономику существенно разнятся в зависимости от источника. По данным статистического агентства China Global Investment Tracker, общий объём накопленных китайских инвестиций за 2005–2018 гг. составил 47,2 млрд долларов, а в Беларуси — 5,65 млрд. Эти цифры не могут являться безоговорочно точными из-за большого количества операций, проводимых через офшоры (Гонконг, Сингапур, Нидерланды и т. д.). Однако очевидно, что страны СГ не являются приоритетными для китайских инвесторов (КНР только в 2018 г. вложил в экономику США более 10 млрд долларов). Например, по данным Белстата, в 2017 г. на долю Поднебесной пришлось лишь 2,8 % от общего объёма полученных страной ПИИ. Кроме того, большая часть китайских инвестиций идёт в энергетический и транспортно-логистический секторы экономик государств СГ. Таким образом, важнейшей задачей наших государств является увеличение общего объёма и диверсификация инвестиционных потоков из Китая.

Россия и Беларусь нацелены и на увеличение турпотока из Поднебесной. В 2018 г. количество туристов из КНР в странах СГ существенно выросло. РФ посетили около 2 млн граждан Китая (1,2 млн в 2017 г.), а Беларусь — чуть менее 25 тыс. (на 15 % больше, чем в 2017 г.). Это во многом обусловлено проведением в России чемпионата мира по футболу и отменой Республикой Беларусь краткосрочных виз для граждан Китая. Таким образом, для сохранения положительной динамики притока гостей из Поднебесной нашим странам необходимо активнее сотрудничать не только с китайскими коллегами, но и между собой. Важным шагом может стать подписание долгожданного соглашения о взаимном признании виз, которое планируется до конца нынешнего года и позволит гостям посетить обе страны за одну поездку. Перспективной выглядит и организация туристических маршрутов для китайцев с посещением Москвы, Санкт-Петербурга и Минска. Кроме того, это даст возможность организовать заезд групп китайских туристов в древние города, находящиеся на этих маршрутах (Смоленск, Псков, Витебск), что может позитивно сказаться на их развитии.

***

  1. Назначение на должность чрезвычайного и полномочного посла РФ в Беларуси председателя Общества российско-китайской дружбы Дмитрия Мезенцева может послужить импульсом для развития отношений стран Союзного государства и КНР.
  2. КНР заинтересована в использовании транспортно-логистической системы Союзного государства для реализации проекта ЭПШП.
  3. У Поднебесной вызывает особый интерес российская нефтегазовая отрасль. КНР нацелена наращивать экспорт из РФ нефти, газа и иных полезных ископаемых. В Беларуси же Китай в первую очередь интересуют калийные удобрения и продукция сельского хозяйства.
  4. Страны СГ остро нуждаются в китайских инвестициях, причём не только в энергетический и транспортно-логистический секторы экономики, куда они преимущественно идут в настоящее время. Странам союза важно привлекать инвестиции в те производства, развитие которых будет приводить не к росту взаимной конкуренции внутри союза, а к сращиванию экономики и росту взаимозависимости. Инвестиции должны не разъединять, а объединять.
  5. Россия и Беларусь намерены расширять экспорт товаров в КНР. Наиболее перспективным выглядит увеличение поставок аграрной и деревообрабатывающей промышленности. Важно скоординировать совместные усилия по выходу на китайский рынок.
  6. Страны Союзного государства рассчитывают и на увеличение туристического потока из Поднебесной. Белоруссия успешно реализовала эксперимент по введению краткосрочного безвизового режима с КНР, в России на базе Калининградской области обкатывается схема с краткосрочными бесплатными электронными туристическими визами. Важно и далее продолжать работу по упрощению порядка въезда иностранных туристов в страны союза.