Предлагаемая вашему вниманию статья посвящена диверсификации российского оборонно-промышленного комплекса (ОПК). В материале рассматривается, чем вызвана необходимость диверсификации, чем она отличается от конверсии, с какими проблемами сталкиваются предприятия ОПК при выходе на гражданский рынок, какие механизмы поддержки созданы и создаются государством для облегчения этого выхода и какие именно направления диверсификации приоритетны для гражданской продукции и продукции двойного назначения ОПК. Я сознательно не останавливаюсь на конкретных примерах диверсификации предприятий ОПК как из-за ограниченности объёма материала, так и в связи с тем, что об этом достаточно много писалось и пишется в российских СМИ. Например, в декабре прошлого года обширный обзорный материал на эту тему был опубликован ведущим государственным информационным агентством России ТАСС.

Российский ОПК: от разрушения к возрождению и трансформации

После распада СССР на территории Российской Федерации осталось более 60 % предприятий прежнего военно-промышленного комплекса (ВПК) Советского Союза, которые производили 80 % военной продукции, и 70 % его научных организаций.

Российский теперь уже ОПК, один из самых высокотехнологичных и наукоёмких секторов бывшей советской плановой экономики, сразу же вступил в полосу глубокого кризиса, связанного переходом к новой модели экономики, с кардинальным изменением форм собственности, со сломом единой системы управления, резким сокращением оборонных ассигнований и т. д.

Справка. Объёмы государственного заказа на производство вооружения сократились в 1992 году в восемь раз; если до 1991 г. разница в объёме этих расходов в СССР и США была небольшой (в 1,5–2,5 раза), то к 1999 г. между США и РФ она увеличилась почти в 60 раз. Всего же за первые 10 лет реформ оборонный заказ уменьшился почти в 100 раз.

Это привело к деградации производственной базы или даже закрытию ряда оборонных предприятий, разрушению производственных цепочек, уходу квалифицированных кадров в другие сферы деятельности (бизнес, торговля, отъезд за границу). К концу 1990-х гг. общий объём производства гражданской продукции на предприятиях ОПК России снизился по сравнению с 1991 г. почти в 5 раз, а производство военной продукции — почти в 10 раз.

Предприятия советского ВПК, наряду с вооружениями, к концу 1980-х гг. производили 100 % советских телевизоров, радиоприёмных устройств, видеомагнитофонов, швейных машин, более 95 % холодильников, 69 % пылесосов, 62 % стиральных машин и многое другое.

Более 70 % производимых в стране оружия и техники в 1990-е гг. экспортировалось, закупки же их российскими Вооружёнными силами уменьшились в десятки раз. Происходила не конверсия, а разрушение оборонной промышленности без замещения прекращённого военного производства гражданской продукцией.

В конце 1990-х гг. российский ОПК вступил в стадию восстановления, выйдя на этап динамичного развития в 2006–2007 гг. В ходе реформирования в ОПК был создан ряд крупнейших вертикально интегрированных структур, в т. ч. Ростех, Объединённая авиастроительная корпорация (ОАК) — в октябре 2018 г. вошла в состав Ростеха — и Объединённая судостроительная корпорация (ОСК).

В 2002 и в 2006 гг. были приняты соответственно Государственная программа вооружений на 2001–2010 гг. (ГПВ-2010) и Государственная программа вооружения на 2007–2015 гг. (ГПВ-2015). На ГПВ-2010 было выделено 2,5 трлн рублей, на ГПВ-2015 — более 4,9 трлн. Однако они так и не были выполнены в полном объёме. Основными причинами этого стали неправильная оценка прогнозируемых ассигнований на оборону, высокий уровень инфляции, рост цен на вооружения и низкий уровень авансирования военных поставок.

В итоге уже в конце 2010 г. ГПВ-2015 была заменена Государственной программой вооружения на 2011–2020 гг. (ГПВ-2020), на реализацию которой было выделено около 20,7 трлн рублей.

При разработке программы учитывался опыт вооружённого конфликта в Южной Осетии в августе 2008 г. Она стала первой российской ГПВ, реализованной относительно полно. В ходе выполнения программы начались массовые поставки в войска вооружений нового производства, а также развернулись масштабные НИОКР по созданию широкого спектра новых образцов вооружений и военной техники.

Главная цель ГПВ-2020 — довести долю современных вооружений и военной техники в российских войсках до 70 % к 2020 году. И она достаточно успешно выполняется. В результате реализации Программы, по данным Минобороны России, доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) за 2012–2018 гг. увеличилась в Вооружённых силах с 16 до 61,5 % (в т. ч. в стратегических ядерных силах — с 37 до 82 %, в ВКС — с 30 до 74 %, в сухопутных войсках — с 15 до 48,3 %, в ВМФ — с 52 до 62,3 %, в ВДВ — с 18 до 63,7 %).

Пик военных заказов пройден. Конверсия или диверсификация?

Согласно ГПВ-2020 пик загрузки ОПК должен был прийти на 2017 г. и затем начать снижаться. Об этом предупредил президент России В. В. Путин на съезде Союза машиностроителей России 19 апреля 2016 г. В связи с этим 8 сентября 2016 г. в Туле было проведено совещание по вопросам использования потенциала ОПК в производстве высокотехнологичной продукции гражданского назначения. На нём президент ещё раз заявил, что масштабное перевооружение армии и флота должно завершиться к 2020 г. К этому времени будет пройден пик военных поставок в рамках ГПВ, и такого объёма заказов у оборонки больше не ожидается.

Справка. Доля оборонных расходов в ВВП России сократится с 4,4 % в 2016 г. до 2,4 % в 2020 г. В принятой в конце 2017 г. ГПВ на 2018–2027 гг. (ГПВ-2027) на закупки, ремонт и разработку вооружений предусмотрено 19 трлн рублей, что даже без учёта будущей инфляции меньше, чем в ГПВ-2020.

В дальнейшем речь пойдёт о плановом, ритмичном оснащении Вооружённых сил, пополнении их арсеналов по мере необходимости и износа действующей техники и разработке вооружения новых поколений. В связи с этим встала задача диверсификации оборонных производств, увеличения выпуска на предприятиях оборонного комплекса продукции гражданского и двойного назначения. Это также должно способствовать развитию импортозамещения и наращиванию высокотехнологического экспорта.

По итогам послания президента Федеральному собранию от 1 декабря 2016 г. правительству было поручено обеспечить увеличение доли высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения в общем объёме продукции, выпускаемой организациями ОПК, к 2020 г. — не менее чем до 17 %, к 2025 г. — не менее чем до 30 %, к 2030 г. — не менее чем до 50 %. Подчеркну, именно высокотехнологичной. Как сказал В. В. Путин, «при выпуске гражданской продукции нельзя ориентироваться на так называемый ширпотреб — работу нужно вести, ориентируясь на потребности передовых наукоёмких отраслей». «Деньги мы вкладываем в оборудование дорогостоящее и очень сложное. Выпускать на нём сковородки недопустимо. Нужно ориентироваться на потребности медицины, энергетики, авиа- и судостроения, на космос, информационные технологии и связь», — подчеркнул президент.

Диверсификация ОПК как наиболее высокотехнологичной части российской обрабатывающей промышленности должна помочь стране вступить в так называемую «Четвёртую промышленную революцию», создав «Индустрию 4.0» и цифровую экономику. Она должна обеспечить устойчивость оборонных предприятий при безусловном поддержании технологий основного оборонного производства, кадрового потенциала, передового уровня НИОКР в рамках своей базовой специализации и снизить зависимость экономики России от экспорта нефти и газа.

Важно отметить, что в выступлениях президента, его поручениях и правительственных документах речь идёт не о конверсии, а о диверсификации оборонного производства. В чём различие? Конверсия состоит из двух стадий. Первая — прекращение оборонных производств и НИОКР, вторая — развёртывание вместо них гражданских производств и НИОКР. Если реализуется только первый этап конверсии, как происходило в 1990-е гг., то это просто прекращение военного производства. Если же гражданские производства развиваются наряду с военными, то это и есть диверсификация. Так, кстати, было в СССР, где в 1985 г., согласно расчётам ЦРУ США, доля гражданской продукции в общем объёме производства ВПК составляла почти одну треть.

В рамках диверсификации не предполагается останавливать оборонные производства. Они расширяются до уровня, когда будет производиться и военная продукция, и гражданская продукция, и продукция двойного назначения. При этом как можно более широко используются в мирных целях компетенции и потенциал оборонных предприятий, результаты оборонных НИОКР, военные технологии (так называемый «спин-офф»), специальные материалы и т. д. В то же время гражданские производства ОПК являются элементом мобилизационной экономики. В случае необходимости они должны быть готовы вернуться к производству оборонной продукции (реконверсия).

Диверсификация должна быть по возможности профильной, то есть соответствовать основной специализации отраслей ОПК. Скажем, вполне естественным для военного судостроения будет расширение производства гражданских судов, а для авиационной промышленности — расширение выпуска пассажирских самолётов и вертолётов, для военной радиоэлектронной промышленности — расширение выпуска гражданского телекоммуникационного оборудования.

Диверсифицироваться будут не все оборонные предприятия подряд, а только те из них, где это целесообразно и экономически выгодно. Высказывается мнение, что задачу достижения намеченной доли гражданской продукции и продукции двойного назначения лучше ставить на уровне госкорпораций-холдингов, чтобы те сами распределяли объёмы соответствующей продукции между своими организациями. Эксперты считают, что на диверсифицируемых предприятиях под гражданскую продукцию лучше всего создавать «под ключ» новое производство на специально выделенной территории. Это позволит избежать проблем, связанных с секретностью военного производства и закрытостью оборонных предприятий. С предложением создавать на оборонных предприятиях отдельные гражданские дивизионы в июле 2017 г. выступил и ВЭБ. Кроме того, предприятия ОПК могут использоваться как опытное производство для стартапов и малых инновационных предприятий.

Проблемы диверсификации оборонного производства

Основные проблемы конверсии и диверсификации военного производства носят не только и не столько финансовый характер (хотя наращивание производства гражданской продукции и продукции двойного назначения, безусловно, требует инвестиций). Дело прежде всего в том, что предприятия ОПК работают в совсем иной среде, чем гражданские коммерческие. Оборонная продукция разрабатывается и производится для нужд российских Вооружённых сил или на экспорт на государственные деньги в рамках гособоронзаказа (ГОЗ).

Экспорт оборонной продукции производится через единственную в России государственную организацию по экспорту всего спектра продукции, услуг и технологий военного и двойного назначения — корпорацию «Рособоронэкспорт» (входит в госкорпорацию Ростех).

Цены на произведённую продукцию тоже устанавливаются государством. Разработчики и производители военной техники и вооружения конкурируют за ГОЗ и государственные деньги только друг с другом. Причём количество конкурентов внутри страны по тому или иному виду вооружения и военной техники достаточно ограничено, а в ряде случае конкуренты вообще отсутствуют.

В конечном счёте, если говорить упрощённо, всё сводится к ритмичности финансирования, установлению такой цены на продукцию, которая бы обеспечивала прибыльность предприятия, и к должной загрузке производственных мощностей. Параметры выпускаемых изделий определяются техническим заданием, рынок изучать не нужно, искать источники финансирования нет необходимости. Тактико-технические характеристики важнее сроков и цены.

На гражданском рынке ситуация принципиально иная. Здесь ОПК со своей невоенной продукцией сталкивается с большим количеством конкурентов, в т. ч. с зарубежными, даже на внутреннем рынке. Что именно разрабатывать и производить, приходится решать самим, как и отвечать за ошибочный выбор. Если при выпуске военной продукции важно удовлетворить заранее известные требования одного государственного заказчика, то тут приходится понять, что именно хочет потребитель. Причём не потребитель вообще, а относящийся к своей рыночной нише, которую тоже нужно определить самостоятельно. Надо учиться зарабатывать деньги, поскольку финансирование не гарантировано. Оно зависит от того, удастся ли продать свою продукцию, и от того, удастся ли найти инвесторов, готовых вложиться в предприятие или компанию. Сроки выхода на рынок и цена по сравнению с конкурентами важнее, чем, собственно, характеристики продукции. На внешние рынки надо выходить самостоятельно или искать надёжных и компетентных посредников, которым придётся платить за их услуги. Нужно рационально организовывать технологические процессы и адаптировать технологии ОПК для гражданского рынка, решать проблему занятости высококвалифицированного персонала оборонных производств и поиска кадров для новых задач, налаживать совершенно иную логистику, учиться снижать издержки и себестоимость продукции, налаживать ежедневную связь с потребителями и сервисное обслуживание проданной продукции, учиться брендингу и дизайну. И едва ли не самое главное — перестраивать психологию и переучивать кадры, ибо гражданский рынок для большинства руководителей и вообще работников предприятий ОПК достаточно чужд и непонятен.

Механизмы поддержки диверсификации ОПК

Понятно, что если оборонные предприятия бросить в «воды рынка» без поддержки, то они просто не выплывут. Поэтому диверсификация ОПК сопровождается созданием соответствующих механизмов их поддержки. Так, Ростех и Внешэкономбанк в мае 2017 г. создали маркетинговый центр — НПО «Конверсия», специализирующийся на изучении рынков для текущей и перспективной гражданской продукции ОПК.

Предполагается, что «Конверсия» станет единым окном для выхода на гражданский рынок не только для предприятий Ростеха, но и для всей оборонки.

Точкой сборки высокотехнологичных гражданских проектов и проектов двойного назначения ОПК и налаживания промышленной кооперации между ними становится цифровая B2B-платформа ГИС промышленности (ГИСП).

Предприятиям ОПК предлагается создавать консорциумы с частным бизнесом, так называемые государственно-частные партнёрства, совместные предприятия, что облегчит вхождение в гражданский рынок.

На совещании по вопросам диверсификации производства продукции гражданского назначения с организациями ОПК в Уфе 24 января 2018 г. президент В. В. Путин дал поручения по формированию нормативно-правовой базы, позволяющей предприятиям ОПК диверсифицировать производство.

При этом особое внимание уделено законодательству, которое определит номенклатуру и размер доли гражданской продукции, подлежащей закупке естественными монополиями, госкорпорациями и федеральными органами власти. Компании с госучастием должны вместо зарубежной продукции ориентироваться на закупку существующих и создаваемых отечественных аналогов.

В правительстве серьёзно думают о разработке специальной госпрограммы по диверсификации ОПК, которая, скорее всего, будет принята одновременно с новой ГПВ в 2023 г.

В качестве механизма финансовой поддержки проектов по выпуску высокотехнологичной продукции гражданского и/или двойного назначения предприятиями ОПК с лета 2017 г. реализуется специальная программа «Конверсия» Фонда развития промышленности. Речь идёт о льготных займах от 80 до 750 млн руб. на срок до пяти лет с процентной ставкой 1 % в первые три года займа и 5 % — на оставшийся период. Бюджет проекта — от 100 млн рублей. Софинансирование со стороны заёмщика — не менее 20 % бюджета проекта (в т. ч. за счёт собственных средств, средств частных инвесторов, банков). Целевой объём продажи новой продукции — не менее 50 % от суммы займа в года, начиная со второго года серийного производства.

Ещё одна программа Фонда развития промышленности — «Комплектующие изделия» — направлена на модернизацию или организацию производства комплектующих изделий, не имеющих аналогов в России, или тех изделий, которые производятся в недостаточном количестве (прежде всего медицинского оборудования). По этой программе можно получить заём от 50 до 500 млн рублей на срок до пяти лет. В первые три года ставка составит 1 %, затем — 5 %. Бюджет проекта — от 62,5 млн руб. Софинансирование со стороны заёмщика — не менее 20 % бюджета проекта (в т. ч. за счёт собственных средств, средств частных инвесторов, банков). Целевой объём продажи новой продукции — не менее 30 % от суммы займа в года, начиная со второго года серийного производства.

Для предприятий ОПК будут сняты ограничения по количеству гражданской продукции, поставляемой в рамках специальных инвестиционных контрактов, а также появится возможность заключать в таких случаях контракты жизненного цикла.

Минпромторг РФ собирается возмещать около 50 % затрат на производство первой партии современных образцов машиностроительной продукции.

Должна помочь диверсификации ОПК и совместная программа Минпромторга и Минобрнауки (сейчас Министерство науки и высшего образования) по созданию и развитию инжиниринговых центров при вузах. Эти центры, помимо прочего, могут и должны наладить кооперацию с предприятиями ОПК как своего, так и других регионов России.

Решается задача подготовки и переподготовки кадров для диверсификации ОПК. Так, например, Академия Ростех реализует специальную базовую программу в этой области.

В выходе предприятий ОПК со своей гражданской продукцией на внешние рынки должен оказать помощь Российский экспортный центр — государственный институт поддержки несырьевого экспорта, созданный в структуре Внешэкономбанка при поддержке правительства Российской Федерации. Существуют субсидия на компенсацию процедуры сертификации за рубежом и другие инструменты содействия экспорту.

Ключевые направления диверсификации ОПК России

Определены три основных направления диверсификации отечественного ОПК.

Первое — производство оборудования для отечественного топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Ему требуются газоперекачивающие станции, оборудование для реализации проектов по сжижению газа и подводной газодобыче, мощные отечественные газовые турбины для электростанций, оборудование и катализаторы для нефтепереработки.

Второе — импортозамещающее производство медицинского оборудования, которого ежегодно импортируется в объёме примерно 350 млрд рублей. Внутри страны производится лишь пятая часть этой техники. Здесь открывается широкое поле работы для предприятий российского приборостроения, входящих в такие структуры как Ростех, Роскосмос, Росатом и др. По состоянию на сентябрь 2016 года доля ОПК на рынке медизделий составляла лишь 1,3 %. К 2020 г. она должна возрасти минимум до 6 % от всего рынка и до 15 % от его российской части.

Третье — производство телекоммуникационного оборудования и сложной бытовой техники, в том числе телефонов, радиоприёмников, телевизоров, компьютеров, развитие отечественной электронной компонентной базы, решение задачи по переходу госорганов на отечественный софт.

Так, в мае 2016 г. был утверждён план гарантированных закупок российской гражданской микроэлектронной продукции. Согласно ему паспорта нового поколения для выезда за рубеж, водительские удостоверения, полисы обязательного медицинского страхования, платёжные карты и другие электронные документы должны изготавливаться с использованием российской микроэлектроники.

Будет расти и производство гражданской авиатехники. В этом сегменте реализуются такие важные для страны проекты, как разработка российско-китайского широкофюзеляжного дальнемагистрального пассажирского самолёта CR929, налаживание производства российского ближне-среднемагистрального узкофюзеляжного пассажирского самолёта МС-21, который должен потеснить на российском и международном рынке в своей нише «Боинги» и «Аэробусы», восстановление производства для местных авиалиний самолёта Ил-114-300 и др.

Перед космической отраслью поставлена задача коммерциализации в рамках её основной деятельности и увеличения доли России на международном рынке космических услуг. Она также принимает активное участие во всех обозначенных выше трёх приоритетных направлениях диверсификации ОПК.

Гражданское судостроение расширит производство пассажирских судов, судов и морской техники для освоения шельфа, танкеров для нефтяных и газовых компаний, рыболовных судов, судов класса «река — море».

Кроме того, будет расширяться производство отечественной техники и оборудования для дорожного строительства и коммунального хозяйства (в т. ч. для систем домашней автоматизации «Умный дом»), оборудования для индустрии переработки и утилизации отходов, а также выпуск сельхозтехники и строительной техники.

То, насколько успешно будут реализованы эти планы, покажет время. В лучшем положении окажутся те компании, которые опираются на технологии двойного назначения («Вертолёты России», КРЭТ, «Швабе», «Росэлектроника», ОДК, ОАК и др.). Сложнее придётся тем, кто опирается на специфичные военные технологии («Алмаз-Антей», КТРВ, «Высокоточные комплексы» и др.). Тем не менее в связи с тем, что задача диверсификации оборонки ставится системно и сопровождается созданием механизмов государственной поддержки и частно-государственного партнёрства, есть все основания полагать, что её не постигнет печальная судьба «конверсии по-советски».