Семён Уралов — союзный интегратор портала СОНАР-2050 — инициировал дискуссию о роли России в обеспечении белорусского суверенитета, а также о возможностях Беларуси по усилению суверенитета России. Прочитать публикации по данной теме можно по тегу «Суверенитет». В этом же тексте пойдёт речь о военном компоненте суверенитета Белоруссии и способности белорусской армии самостоятельно защитить страну от внешних угроз.

В начале июля этого года президент Беларуси Александр Лукашенко сделал достаточно громкое заявление о том, что если не будут приняты поправки к закону о службе в армии, то у Беларуси остаётся два варианта защиты страны. Первый — обратиться за помощью в НАТО, причём президент подчеркнул, что сам он этого варианта не хочет. Второй — попросить о защите Россию, но Александр Лукашенко не хочет вхождения Беларуси в состав России. Таким образом, по мнению Александра Лукашенко, для белорусов остаётся третий вариант: самим защищать себя.

И хотя эти полемические высказывания предназначались прежде всего для внутренней аудитории по вполне конкретному поводу, они чётко рисуют варианты военной (а в широком плане и внешней) политики Беларуси: либо пойти в той или иной форме в НАТО (вплоть до полного членства в альянсе), либо продолжать находиться в союзе (в т. ч. военном) с Россией, либо стать своего рода нейтральным мостом между Россией и геополитическим Западом. Дискуссия в белорусском обществе об этом идёт уже давно, и в конечном счёте именно оно и должно решить, как и в союзе с кем страна будет защищать и обеспечивать свой суверенитет.

Во избежание недомолвок сразу хочу сказать, что я как гражданин России выступаю за развитие союза России и Беларуси и наполнение его реальным содержанием (но не за объединение двух государств — об отсутствии таких целей и планов недавно заявил и президент России Владимир Путин). Тем не менее, несмотря на свою позицию, я постараюсь быть максимально объективным в оценке вариантов военной защиты суверенитета Беларуси. К тому же оговорюсь, что вариант выхода Беларуси из союза с Россией и присоединения её к НАТО, о котором буде говорится ниже, представляется мне крайне маловероятным. Но эта вероятность не равна нулю. Так, согласно свежему социологическому опросу, 19 % населения Беларуси доверяют НАТО (не доверяют 60 %). Так что этот вариант должен быть рассмотрен.

Неподъёмная защита

Итак, пойдём по пунктам.

1.  В 2014 году было решено, что члены НАТО нарастят свои военные расходы до 2 % ВВП. Если эта планка сохранится к моменту гипотетического вступления Беларуси в Североатлантический альянс, то стране придётся резко увеличить затрату на оборону (по данным Всемирного банка, в 2018 году военные расходы Беларуси составляли только 1,3 % ВВП). При этом надо отдавать себе отчёт, что значительная часть этих денег в итоге уйдёт в США, а также в европейские страны НАТО. Военно-промышленный комплекс (ВПК) Беларуси практически не производит готовых систем вооружений, а стране придётся постепенно переходить на стандарты НАТО, заменяя советское и российское оружие на натовское. Ожидать, что при этом белорусский ВПК получит какие-то бонусы в виде лицензионного производства или тем более передачи западных военных технологий, не приходится. Перед глазами пример Польши, где при закупках в США зенитных ракетных комплексов (ЗРК) Patriot из общей суммы сделки в 4,75 млрд долл. объём офсетных обязательств польских предприятий составил лишь около 280 млн. А при закупках ракетных систем по программе Homar поляки, которые рассчитывали производить у себя основную часть этой техники и получить новые технологии, были вынуждены в итоге купить в США готовые системы M142 HIMARS. Поэтому некоторые эксперты даже назвали день заключения этого контракта «чёрной средой» для польской военной промышленности.

О том, что Россия требует от Беларуси наращивания военных расходов, мне слышать не доводилось. В рамках военно-технического сотрудничества двух государств ведутся совместные НИОКР по тематике ВВС, ПВО, сухопутных войск, бронетанковой и космической тематике, что способствует повышению технологического уровня белорусского ВПК и косвенно всей белорусской промышленности в целом. В военной технике, поставляемой из России в Беларусь, присутствует продукция и белорусских предприятий.

Так, например, на модернизированных танках Т-72Б3, поставляемых из России, установлены прицелы «Сосна-У», созданные в Минске.

Боевые машины ЗРК «Тор-М2» базируются на колёсном шасси, производимом на Минском заводе колёсных тягачей. Этот список можно было бы продолжить.

2. В силу ограниченности финансовых ресурсов Беларуси вряд ли стоит ожидать получения ею из стран НАТО самых современных систем вооружений. Скорее всего, речь пойдёт о поставках бывшей в употреблении и снятой с вооружения техники, как это имеет место в странах Прибалтики. Россия же поставляет в Беларусь такие современные виды вооружений, как тяжёлые многофункциональные истребители поколения 4+ Су-30СМ, учебно-боевые лёгкие штурмовики Як-130, многоцелевые вертолёты Ми-8МТВ-5, уже упоминавшиеся ЗРК «Тор-М2», РЛС «Противник-Г», модернизированные танки Т-72Б3, 120-мм буксируемые нарезные минометы 2Б23 «Нона-М1», противотанковые ракетные комплексы «Конкурс-М» и др. Справедливости ради надо сказать, что поставлялась и бывшая в употреблении военная техника. Так, в 2016 году Беларусь получила из России четыре дивизиона зенитных ракетных систем (ЗРС) С-300ПС, ранее состоявших на вооружении в РФ и прошедших капитальных ремонт. Однако эти системы были поставлены на безвозмездной основе, и их нельзя считать устаревшими — такие системы остаются на вооружении в самой РФ, аналогов таких ЗРС нет ни у Польши (первые американские ЗРК Patriot поступят только в 2022 г.), ни тем более у стран Прибалтики.

3. В случае вступления Беларуси в НАТО неизбежно произойдёт сворачивание белорусского ВПК, который тесно связан с оборонно-промышленным комплексом (ОПК) России. Сложившаяся военно-техническая кооперация будет разрушена с соответствующими последствиями для белорусских оборонных предприятий, часть из которых просто не выживет, лишившись своего основного рынка. К примеру, Минский завод колёсных тягачей (МЗКТ) не сможет поставлять в Россию специальные колёсные шасси большой грузоподъёмности для мобильных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет (МБР) российского подвижного грунтового ракетного комплекса (ПГРК) «Ярс». ПГРК у стран НАТО нет, да и вряд ли те же США будут монтировать ракеты на белорусских тягачах в ущерб собственным автопроизводителям. Придётся сворачивать Беларуси в случае присоединения к НАТО и военно-техническое сотрудничество с КНР, частности отказаться от реактивной системы залпового огня (РСЗО) «Полонез», гордости белорусского ВПК, чьи ракеты имеют китайское происхождение.

Именно сотрудничество с Россией обеспечивает существование и развитие белорусского ВПК, который является наиболее высокотехнологичной частью всей белорусской экономики.

Я в своё время писал, что, по данным Госкомвоенпрома Республики Беларусь, 99 белорусских предприятий поставляют 1880 наименований комплектующих и элементов вооружений для 255 предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) России. В свою очередь, 940 российских предприятий в рамках производственной кооперации поставляют 67 предприятиям ВПК Беларуси около 4000 наименований продукции. На белорусских предприятиях ремонтируется российская военная техника. Так, например, ОАО «558 Авиационный ремонтный завод» (город Барановичи) ремонтирует российские вертолёты Ми-8, истребители МиГ-29 и Су-27 и др. А минское УП «Минотор-Сервис» по заказам министерства обороны Российской Федерации выполняет серийный ремонт и обслуживание боевых гусеничных машин (прежде всего, для комплексов ПВО «Тунгуска», «Бук», «Шилка» и «Тор»).

4. В случае вступления Беларуси в НАТО белорусские офицеры, получившие военное образование в России, как потенциально нелояльные и находящиеся под подозрением в связях с российскими спецслужбами с большой долей вероятности будут постепенно заменены на военные кадры, прошедшие обучение в странах НАТО или в самой Беларуси, но уже по стандартам НАТО и с участием преподавателей и инструкторов из стран НАТО. Это уже произошло в странах Восточной Европы, например в той же Польше, где чистка затронула даже гражданские структуры. Так, из МИД Польши уволили практически всех сотрудников, окончивших МГИМО.

Россия же ни в коей мере не вмешивается в кадровую политику в вооружённых силах Беларуси.

5. Гипотетическое вступление Беларуси в НАТО приведёт к появлению в Беларуси военных объектов и военнослужащих НАТО. Мне могут напомнить, что и сейчас в Беларуси есть российские военные объекты — 474-й отдельный радиотехнический узел (ОРТУ) с РЛС «Волга» в районе города Барановичи и 43-й узел связи ВМФ РФ в районе города Вилейка. Россия не платит за эти объекты, и Беларусь не намерена требовать платы за них и впредь, поскольку они обеспечивают общую безопасность двух стран. Оба объекта созданы за советские и российские деньги. Белорусская сторона получает за аренду ОРТУ информацию о ракетно-космической обстановке и возможность использовать российские полигоны для боевых стрельб своих средств ПВО, а за аренду узла связи ВМФ Россия безвозмездно предоставляет Беларуси информацию о порядке передачи сигналов Государственной системы единого времени и эталонных частот РФ с использованием радиостанции «Вилейка». Российские объекты в Беларуси не имеют статуса военных баз, а численность российского личного состава на них, по открытым источникам, не превышает 850 человек. Их охрану обеспечивают не российские часовые, а вольнонаёмный персонал из числа белорусских граждан. Вопрос о создании в Беларуси других российских военных объектов закрыт и с 2015 года вообще не поднимался. В то же время в соседней Польше находится около 4500 одних только американских военнослужащих с танками, БМП и самоходной артиллерией и в ближайшее время их численность вырастет ещё примерно на 1000 человек, причём инфраструктура для приёма нового американского контингента будет создаваться исключительно за польский счёт. Нет оснований думать, что к Беларуси, если она войдёт в НАТО, предъявят иные требования. Придётся платить — и за создание инфраструктуры для войск НАТО, и за натовское оружие. И быть готовыми к тому, что на натовские объекты в Беларуси будут нацелены российские вооружения (возможно, и ядерные), — сдерживание никто не отменял.

6. На территории Беларуси, судя по ситуации в Польше и Прибалтике, в случае её вступления в НАТО будут постоянно проходить учения с участием войск из других стран альянса. Это потребует от Беларуси материальных затрат и будет сопряжено с возможным материальным ущербом. Мне могут возразить, что и сейчас на территории Беларуси проводятся учения с участием российских войск. Но их масштабы и количество не сравнимы с числом и масштабами натовских учений в Польше и странах Прибалтики. Так, например, учения «Запад» проходили в Беларуси в 2009, 2013 и 2017 годах, то есть раз в четыре года, в то время как сравнимые по масштабам многонациональные учения Saber Strike, возглавляемые американцами, проводились в странах Прибалтики вплоть до этого года ежегодно. Запланированные на этот год совместные манёвры «Щит союза — 2019» полностью пройдут на территории России.

7.  В случае размещения в Европе американских ракет средней дальности (РСД) вступившая в НАТО Беларусь представляется для них заманчивым плацдармом в силу малого полётного времени до стратегических важных объектов в европейской части РФ (прежде всего до Москвы). И, как показывает опыт размещения американских РСД в Великобритании, ФРГ и Италии в 1980-е годы, возможные протесты белорусского населения во внимание приниматься не будут.

Россия же вывела свои ядерные ракеты из Беларуси в 1996 году и с тех пор вопрос о размещении ракетного оружия (тех же оперативно-тактических ракетных комплексов «Искандер-М») не ставила. Не думаю, что Россия обратится к Беларуси с такой просьбой даже в случае развёртывания собственных РСД в ответ на американские ракеты в Европе. Беларусь придерживается политики, согласно которой западные рубежи союза России и Беларуси защищают белорусские вооружённые силы, которым на помощь в случае агрессии придут российские войска. И эта политика известна в Москве и ею разделяется.

8. В случае возможного вступления в НАТО Беларуси придётся направлять своих военнослужащих в составе сил альянса в зарубежные миссии, где их жизни будут подвергаться опасности.

В Афганистане, к примеру, погибло 44 польских военнослужащих, в Ираке — более 20.

В то же время, несмотря на военный союз с Россией и членство в ОДКБ, белорусские военнослужащие не принимали участие ни в одном военном конфликте с российским участием и, следовательно, потерь не имели.

9. В целом гипотетическое превращение Беларуси в часть «восточного фланга НАТО» неизбежно ухудшит российско-белорусские отношения, приведет к полномасштабному восстановлению контроля на общей границе и в итоге негативно скажется на экономических и социально-культурных связях и отношениях.

Притворный нейтралитет

Вариант нейтралитета Беларуси и превращение её в «мост между Востоком и Западом» представляется несколько более реалистичным, чем вступление страны в НАТО, но тоже достаточно маловероятным. За проведение нейтральной политики выступает, по данным недавнего опроса Института социологии НАН Беларуси, только 10,5 % белорусских граждан. К тому же по-настоящему нейтральных государств, то есть не сближающихся ни с одним крупным геополитическим партнёром или военно-политической группировкой, в Европе практически не осталось. Та же Швейцария с 1996 года участвует в программе НАТО «Партнёрство ради мира». По мнению главного редактора интернет-журнала Revue Militaire Suisse Александра Вотравера, которое разделяет далеко не только он один, НАТО остаётся практически незаменимым партнёром для Швейцарии в области безопасности.  Нейтральная Австрия открывала своё воздушное пространство для авиации НАТО во время войны в Персидском заливе (1991 год) и военной операции против Югославии (1999 год). Она тоже участвует в программе НАТО «Партнёрство ради мира», а австрийские войска принимали участие в миротворческой миссии НАТО SFOR в Боснии. В стране обсуждается возможность присоединения к НАТО. Швеция и Финляндия в 1994 году тоже присоединились к «Партнёрству ради мира». В 2008 году Финляндия, а в 2013 году и Швеция присоединились к Силам быстрого реагирования НАТО (NATO Response Force (NRF)). 5 сентября 2014 года Финляндия и Швеция подписали на саммите НАТО в Уэльсе соглашение о поддержке войск НАТО в стране пребывания — «Соглашение о поддержке принимающей страны» (Host Nations Support Agreement — HNSA), которое позволяет по согласованию с принимающей стороной размещать силы НАТО в Швеции и Финляндии, а также осуществлять транзит сил НАТО через территорию этих государств в мирное время, в условиях кризиса или в военное время. 8 мая 2018 г. в Вашингтоне министры обороны США, Финляндии и Швеции подписали трёхстороннюю декларацию о намерениях расширить оборонное сотрудничество. На территории Швеции и Финляндии проходят учения с участием войск НАТО, а вооружённые силы Швеции и Финляндии, в свою очередь, участвуют в военных учениях в странах НАТО. На повестке дня стоит вопрос вступления Швеции и Финляндии в альянс. То есть принадлежность Швейцарии, Австрии, Швеции и Финляндии к западному геополитическому лагерю в сфере военной безопасности не вызывает сомнений.

Нет оснований полагать что условно нейтральная Беларусь сможет придерживаться равноудаления от России и Запада. Гипотетический нейтралитет в итоге окажется лишь этапом на пути к переходу в западный геополитический лагерь со всеми обозначенными выше проблемами и последствиями. И вряд ли России будет нужна Беларусь как нейтральная площадка для диалога с Западом. Несмотря на общее обострение отношений России и Запада двусторонние и многосторонние отношения сохраняются, и для их поддержания и, хочется надеяться, нормализации какие-то нейтральные площадки, как мне представляется, не требуются.

К тому же нейтралитет хорош, когда он опирается на возможность нейтральной страны защитить себя самостоятельно (или сделать вторжение слишком дорогим во всех смыслах для потенциального агрессора).

Одной из причин отказа Гитлера от операции «Танненбаум» по захвату Швейцарии стало то, что оккупация Швейцарии, мобилизовавшей 430-тысячную армию, слишком дорого обошлась бы Германии (как в плане затраченного времени, так и в плане потерь и материальных затрат).

Но для создания мощных вооружённых сил, способных без союзников обороняться «по всем азимутам», Беларуси пришлось бы наращивать вооружённые силы и военные расходы, а также искать источники получения вооружений, ибо белорусский ВПК, как я уже писал выше, не в состоянии полностью обеспечить потребности страны во всех видах вооружения.

Придётся выбирать между западным, российским или китайским вооружением, что сделает белорусский нейтралитет достаточно условным. Ибо страна — основной поставщик вооружения существенно влияет на внешнюю и военную политику страны-покупателя.

Закупка вооружений — это не столько торговая сделка, сколько акт внешнеполитического выбора. Это, кстати, хорошо понимают США, которые в последние годы активно противодействуют экспорту российского оружия и, следовательно, расширению российского геополитического влияния.

Как показывают давление США на своих европейских союзников и давление ЕС на своих членов, в т. ч. в Восточной Европе, вступление любой страны в западные экономические и военно-политические союзы неизбежно связано с передачей им части (порой весьма существенной) национального суверенитета. И при всём формальном равноправии отстаивать свои интересы малым членам НАТО или ЕС сложнее, чем более крупным. Конечно, в отношениях России и Беларуси, особенно в последние годы, к сожалению, отнюдь не всё гладко.

***

Но время от времени возникающие конфликты и даже скандалы, как это ни парадоксально звучит, как раз и свидетельствуют о том, что Беларусь остаётся суверенным государством, которое не боится перечить своему более крупному соседу, отстаивая свои интересы.

Другое дело, что лучше всё-таки по возможности не выносить имеющиеся разногласия в публичное поле и решать их в конструктивном ключе и во взаимных интересах. Не ограничивает союз с Россией и выбор вектора внешней политики Беларуси. Она так официально и не признала Абхазию и Южную Осетию, а также возвращение Крыма и Севастополя в состав России, продолжает развивать экономические и военно-технические связи с Украиной, подписала соглашения о военном сотрудничестве с несколькими странами НАТО и стремится к улучшению отношений с альянсом в целом. Вряд всё это свидетельствует о том, что Россия как-то ущемляет и ограничивает белорусский суверенитет. Не мешает Россия и развитию военных отношений Беларуси с Китаем, хотя китайский ВПК уже начинает конкурировать с российским ОПК на белорусском рынке (сравните это с позицией США, которые прямо угрожают экономическими санкциями и другими мерами государствам, в т. ч. и членам НАТО, закупающим российское оружие).

Утверждение, что Россия будет защищать Беларусь только в случае, если страна войдёт в состав России, звучит по меньшей мере странно. Россия является военным союзником Беларуси, и это сотрудничество, как хорошо известно белорусскому руководству, никак не обусловлено подобным требованием. При всех звучащих в белорусском информационном пространстве страшилках о «захвате» или «поглощении» Россией Беларуси, которые охотно раздуваются и извне, эти утверждения не имеют под собой никакой почвы. Беларусь может войти в состав России только мирным путём и только на основе добровольного волеизъявления абсолютного большинства её населения при согласии с этим и населения России. И никак иначе. На сегодняшний день такие предпосылки отсутствуют, и не факт, что они когда-либо появятся в будущем. Так, по данным, приведённым белорусским политологом Алексеем Дзермантом в декабре прошлого года, за вхождение в состав РФ выступает не более 10 % граждан Беларуси и такая цифра фиксируется как минимум за последние 10 лет.  Мне доводилось видеть и чуть более высокие цифры, которые, однако, не опровергают сути сказанного. Так, в мае 2016 года за объединение России и Беларуси в одно государство или вхождение Беларуси в Россию в качестве субъекта федерации высказались лишь 14,8 % опрошенных граждан Беларуси. Да и в самой России, по данным ВЦИОМ (апрель 2019 года), 48 % населения считают, что объединять наши страны не следует. За идею объединения двух государств на равноправной основе выступают только 18 % опрошенных россиян, за вхождение Беларуси в состав России как субъекта РФ — ещё 17 %. В то же время большинство белорусов и россиян считает наши страны дружественными и выступает за развитие отношений в рамках Союзного государства.

Хочу завершить свою публикацию тем, с чего её и начал: решать, как и с кем строить будущее своего государства, обеспечивать суверенитет страны, а также определять направления внешней и военной политики должен только сам белорусский народ. И нести ответственность за последствия своего выбора — тоже.