Возможно, читатели помнят, что мы уже писали подобный текст о событиях 2017 года. Возможно, кому-то захочется его обновить в памяти, тем более что несколько раз мы будем к нему возвращаться. Возможно, кому-то покажется, что в этом году было меньше ярких моментов. Что ж, их могло быть больше, и в конце материала мы об этом обязательно скажем.

Сейчас же отметим, что в этом году завершили несколько проектов, тянувшихся годами. А это и ценно, и сложно. Ради общего визового пространства или системы «Меркурий» количеством вполне допустимо поступиться. Итак, к делу.

Система «Меркурий»

Многие помнят, что 2018 год в отношениях России и Беларуси начался с т. н. молочной войны. Вернее, их было даже две (в феврале-марте, а затем в июне). Кто забыл или пропустил суть противоречий, могут почитать материалы нашего сайта (к примеру, статью Алексея Авдонина) или послушать обсуждение темы Алексеем Дзермантом и Евгением Димитрашем.


Кратко: в конце февраля Россельхознадзор анонсировал полный запрет на поставку в РФ молочной продукции из Беларуси. В качестве причины в РСН сослались на более чем 30 случаев нарушений ветеринарно-санитарных норм и требований Евразийского экономического союза и Российской Федерации.

Однако каждый год между странами утверждаются прогнозные балансы поставок продовольствия, и такой запрет стал бы их прямым нарушением. Более того, запрет нарушал также торговые соглашения в рамках СГ и ЕАЭС. Так, нормы последнего однозначно говорят: полный запрет допустим лишь в случае выявления эпизоотий или угрозы таковых, чего никак не наблюдалось. Как раз поэтому в конфликт сразу же вмешалась Евразийская экономическая комиссия, однозначно заняв в нём сторону Беларуси. Поэтому никакого тотального запрета не произошло, а те ограничения, которые РСН всё-таки успел ввести, спустя некоторое время были сняты.

Известная пословица гласит, что если проблема решается деньгами, то это не проблема, а расходы. Поэтому любую проблему следует оценивать в т. ч. и в деньгах. Экспорт молочной продукции из Беларуси в Россию в 2017 году оценивался в 2,2 млрд долларов. Прогнозная оценка экспорта в 2018 году от заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Беларуси Игоря Брыло — 2 млрд долларов. Таким образом, речь идёт не только о крупных деньгах (а значит, и занятости, зарплатах и налоговых отчислениях), но и о всей цепочке производства вплоть до конкретного коровника и коровы в нём. А также о том, что «молочная война» может стоить Беларуси примерно 10 % экспорта, хотя прежде РБ была настроена сохранить поставки на уровне 2017 года.

Постепенно, уже по ходу  разворачивания конфликта (а также во время его второй стадии), вырисовалась не то одна из причин его возникновения, не то следствие.

Известно, что одной из проблем как российско-белорусской торговли, так и торговли в рамках ЕАЭС является серый импорт, т. е. проникновение на рынок товаров или сырья из стран, не являющихся членами ЕАЭС, под маркировкой его участников. К примеру, после того как с 2016 года РФ запретила импорт молочной продукции всех украинских предприятий, часть из них наладила торговлю через Беларусь. Причём молочная продукция и Украина — лишь частный случай.

Уже в марте РСН указал на возможное решение: Беларуси и России необходима интеграция систем отслеживания происхождения товаров, т. е. такая совокупность баз данных, которая позволяет полностью проследить путь товара до момента его попадания на магазинную полку. Если он импортный, то где именно пересёк границу, на каком зарубежном предприятии был произведён, откуда пришло сырьё. Это почти полностью исключает махинации с перебивкой маркировки или же производством продукции из сырья, полученного не из зоны торговли ЕАЭС. Такой системой стала ГИС «Меркурий», начавшая работу с 1 июля.


«Меркурий» — изрядный долгострой, в будущем году он справит уже 10-летний юбилей. Однако до внедрения дело дошло только теперь. Вот лишь небольшой перечень сложностей разработки:

«Участники рынка боялись сбоев в системе и последующих за ними задержек поставок. Без сертификата продукцию нельзя отгружать, а молоко — продукт скоропортящийся, поэтому любые проблемы со стороны информационной системы приводили бы к убыткам предприятий не по их вине. Отдельный вопрос состоял в том, что для молочной отрасли сложно отследить сами процессы переработки — количество входного сырья и выпущенной готовой продукции сильно отличается, что усложняет прослеживаемость. Вплоть до последнего момента поток вопросов к Россельхознадзору не прекращался, нерешёнными оставалось большинство из них: от невозможности работы из-за отсутствия интернета в удалённых районах до таких узконаправленных нюансов, как поставки кормов для собак в учреждения ФСИН» (подробнее о разработке см. тут).

А уже в конце декабря РФ и РБ анонсировали объединение систем «Меркурий» и AITS (её белорусский аналог). Сделано это для того, чтобы белорусские сертификаты могли отображаться в российской системе, а российские — в белорусской.

 

Любопытно, что сертификаты на молоко в системе уже есть, как и на сырое мясо и мясную продукцию, рыбу и рыбную продукцию, ряд других товаров. А вот на молочную продукцию, с которой весь сыр-бор и начинался, пока нет. Но в РСН обещают, что к апрелю 2019 года это поправят. Цепочка полностью замкнётся, и фальсификация молочной продукции с помощью иностранного сырья станет в принципе невозможна.

Система сертификации и прослеживаемости товаров звучит, конечно, ужасно скучно, это не российско-белорусский боевой робот какой-нибудь. Но знаковые интеграционные проекты не обязательно должны быть яркими и интересными. Мы давно говорим об общих рынках СГ и ЕАЭС, и такая система — важный шаг в направлении от слов к делу. Поэтому даже не до конца реализованный запуск «Меркурия» и его интеграцию с AITS можно считать однозначным плюсом в работе Союзного государства в минувшем году. Все бы конфликты так заканчивались.

Общее визовое пространство

С 1995 года госграница между РФ и РБ существовала довольно условно: сама граница есть, а пограничного контроля как такового нет. Вернее, не было, поскольку в 2017 году с российской стороны контроль возобновился. Инициатором этого стала ФСБ РФ, где сослались на необходимость сдерживания потока нелегалов и санкционных товаров. Кроме того, там указали, что въезд в Россию через Беларусь стал лазейкой для граждан тех стран, с которыми у РФ действует визовый режим. Формально же путь к общему визовому пространству был ещё длиннее.


В суматохе возникла проблема (в частности, для граждан Украины): возобновление пограничного контроля никак не урегулировало пересечение белорусско-российской границы для граждан третьих стран, которые либо едут в РФ через Беларусь транзитом, либо постоянно (временно) проживают в Беларуси и также следуют в РФ. А предусмотреть этот момент стоило, учитывая, что после начала конфликта на востоке Украины в одной только Беларуси осело 80–85 тысяч граждан Украины.

В результате, даже несмотря на периодические разъяснения в прессе, на автомобильных пунктах пропуска или в ходе паспортного контроля в поездах иностранцев либо разворачивали восвояси, либо предлагали им следовать к специально оборудованным пунктам пропуска (2 для автотранспорта или в аэропорты). Всё это деньги, нервы, сорванные планы. Да и в принципе на интеграцию не слишком похоже.

Как видим, разработка соглашения о взаимном признании виз шла ни шатко ни валко. Однако на то были причины, в частности, стремление Беларуси развивать свою туристическую сферу. В январе 2017 года в РБ ввели безвизовый режим для граждан 80 стран (сегодня он с оговорками продлён до 30 дней).

Вполне возможно, что переговоры продолжались бы до сих пор. Но, к счастью, Россия в прошлом году принимала у себя чемпионат мира по футболу. Нет, к чемпионату это соглашение принять не успели, для болельщиков разработали специальный режим пересечения границы. Однако необходимость решать такую задачу наверняка ускорила поиск решения.


Итак, что известно на сегодня.

1. На заседании союзного Совмина (12–13 декабря, Брест) его не подписали.

2. Однако сам документ к этому времени был уже готов. «Одна только причина [того, что договор ещё не подписан. — Ред.], что мы на уровне президента не сделали заключение... Я его ещё не видел, он ко мне только вчера вечером [13 декабря. — Ред.] поступил», — заявил Александр Лукашенко.

«Россия уже даже официальную версию проекта соглашения выложила на своём информационном ресурсе, чтобы показать, насколько это серьёзный шаг в области единого миграционного пространства и насколько будут большие свободы предоставлены гражданам третьих стран на территории Союзного государства», — добавляет начальник Департамента по гражданству и миграции МВД Беларуси Алексей Бегун.

3. «Как информирует МИД, там учтены все пожелания и Беларуси, и России. Если так, то проблем не будет» (Лукашенко). Однако, по последним данным, подписание соглашения отложено в знак протеста против разногласий с РФ в отношении компенсации затрат от налогового манёвра и цены на нефть и газ для Беларуси.

Тем не менее работа проделана и завершена. Остались исключительно технические моменты: собственно, подписание и время на вступление соглашения в силу. 

«Мир» и «Белкарт»

Россия и Беларусь в этом году начали интеграцию платёжных систем «Мир» (Россия) и «Белкарт» (Беларусь). Правда, считать завершённым процесс пока рано. Скажем, с карты «Мир» в белорусских банкоматах уже можно снимать наличность — белорусские рубли по курсу. А вот обратное пока невозможно. Заместитель председателя правления Нацбанка Дмитрий Калечиц обещает, что снимать наличность с «Белкарт» в России можно будет только к концу 2019 года.

Отметим также скорость даже частичной интеграции  платёжных систем. Как уточняет начальник управления электронных платёжных инструментов Главного управления платёжной системы и цифровых технологий Нацбанка Беларуси Ольга Антонович, проект интеграции утвердили в ноябре 2017 года, а информация в прессе появилась только весной.

«Ежегодно Беларусь посещают около 200 тысяч российских туристов, среди которых немало держателей национальных платёжных карт», — пояснили необходимость такого проекта в ВТБ (Беларусь), который первым пустил «Мир» в свои банкоматы. Глава НСПК Владимир Комлев уточняет, что до конца года количество эмитированных карт «Мир» перевалит за 50 млн, т. е. примерно 18 % от общего количества платёжных карт в РФ.  

Белорусское машиностроение и РФ

Непросто подсчитать, сколько именно белорусской техники экспортируется  в Россию. Однако примерный объём прикинуть можно. В качестве отправной точки обозначим, что 18,1 % от объёма экспорта республики (36,44 млрд долл.) в 2017 году приходилось на машиностроительную отрасль, а в географической структуре экспорта РФ занимает первое место (44,1 %). Кроме того, показатели экспорта машиностроительной отрасли в 2017 году росли опережающими темпами (+50 % к 2016-му). А теперь посмотрим, как обстояли дела в 2018 году.

Сводных показателей за минувший год придётся ждать ещё 1,5-2 месяца. Но, по ощущениям, показатели должны быть даже выше, чем в 2017-м. Во-первых, на это указывает общий рост экспорта республики. Экспорт товаров в январе — сентябре достиг 27,56 млрд долларов (+18,5 %). Экспорт товаров и услуг — 34,71 млрд долларов (+17,1 %). На рост указывают и предварительные итоги экспорта: в январе — октябре доля машиностроения выросла до 18,2 %.

Экспорт

Важную роль в этом сыграл чемпионат мира по футболу, состоявшийся в России. В частности, города, принимавшие чемпионат, активно обновляли городской транспорт. К примеру, Самара закупила 100 городских автобусов МАЗ, ещё 75 шт. купили власти Ростова-на-Дону. Обновили парк техники к чемпионату и в Казани — 94 автобуса. Причём всего городские власти в 2018 году собирались купить 139 МАЗов.


Закупали городской транспорт и другие города, до которых чемпионат не доехал. Так, власти Волгограда купили 10 трамваев у предприятия «Белкоммунмаш». Крупный контракт на 120 автобусов МАЗ заключила с Минским автозаводом Вологодская область. После их поставки производитель также откроет в области дилерский центр для обслуживания своей продукции; к тому времени количество МАЗов в области достигнет уже 150 шт. Ещё 15 автобусов купил Архангельск. Тамошняя мэрия ожидает, пока в 2020 году завершатся контракты с частными перевозчиками, а значит, в скором времени будут и новые поставки.

Обратим также внимание на количество техники в контрактах. Заказы в основном крупные — 100 и более единиц. Такие крупные партии позволяют российским городам качественно менять систему городского транспорта, заменяя неэффективные маршрутки автобусами действительно городского формата.


По предварительным данным, рынок новых автобусов в России за 11 месяцев 2018 года вырос до 11,2 тыс. шт. (+11 % к аналогичному периоду позапрошлого года). Однако есть мнение, что доля МАЗа на нём росла как минимум вдвое быстрее средних темпов. Скажем, по итогам первого полугодия МАЗ занимал на нём 4-е место с 376 проданными автобусами (+44,6 % к аналогичному периоду прошлого года). Всего же, по словам заместителя премьер-министра РБ Игоря Ляшенко, экспорт автобусов в I–III кварталах 2018-го принёс республике на 43,7 млн долларов больше, чем год назад.

Уже второй год неплохо идут дела у БелАЗа. К примеру, вот так выглядела структура экспорта предприятия за I–III кварталы 2018 года.


Источник: belaz.by

Поэтому логично, что БелАЗ не только продаёт в Россию свою технику, но и активно развивает там сеть обслуживающих центров. Так, в течение 2018 года такие центры были открыты в Хакасии (для обслуживания техники в республиках Хакасия и Тыва) и в Свердловской области. Власти Кемеровской области в этом году начали строительство одного из крупнейших таких центров в СНГ — там БелАЗы будут не только обслуживать, но и собирать.  Всего же в России сегодня работает половина сервисных центров, обслуживающих технику БелАЗ. Только на Урале количество машин разной грузоподъёмности приближается к 1 тыс. шт.


Уже известны предварительные планы на текущий год: только в первые 6 месяцев 2019 года российские компании намерены приобрести не менее 123 карьерных самосвалов.

В том году Беларусь поставила в Россию первые «беспилотники» — два БелАЗа, управляемые автопилотом.


Это даст возможность в будущем вводить в работу т. н. интеллектуальные карьеры, т. е. отдельные участки добычи, где производство будет практически полностью автоматизировано. К слову, напомним, что систему беспилотного вождения БелАЗа разработали в 2017 году россияне («НПО автоматика»). А в том году на выставке «Иннопром-2018» было также подписано соглашение о создании беспилотных погрузчиков.


Россия помогает БелАЗу не только разрабатывать, но и тестировать новую технику. В этом году на обкатку в Кузбасс отправили самосвал грузоподъёмностью 290 тонн. Россия же стала и первым покупателем БелАЗ-7555H — новой 55-тонной модели.

Сборка

От белорусского экспорта в РФ плавно перейдём к сборочным производствам. По сути, это также экспорт, только ещё более выгодный обеим сторонам: создаётся прочная взаимозависимость. И сразу же хотелось бы обратить внимание на сборочное производство двигателей Минского моторного завода на мощностях Череповецкого литейно-механического завода. Самые догадливые уже поняли, что это углубление интеграции в рамках проекта «Союзный трактор». Т. е. теперь и двигатели для собираемых на ЧЛМЗ тракторов будут выпускать тут же.

Тракторы «Беларус» теперь собирают не только в Череповце, но и в Башкирии.


Причём уже на месте тракторы успели модернизировать. «Система параллельного вождения [устанавливается на тракторы, разработана в Башкирском государственном аграрном университете. — Ред.] основана на GPS-ГЛОНАСС-технологиях. При совершении различных работ, например при опрыскивании, из кабины не видна граница прохода. Для её обозначения обычно применяются различные маркеры, к примеру пенные. Но даже при этом повторная обработка достигает 15 процентов, а огрехи — пяти процентов. При использовании системы параллельного вождения точность определения следа имеет погрешность в 15–20 сантиметров, что позволяет работать без огрехов. На лобовом стекле кабины установлен компьютерный планшет, на котором механизатор видит проход, который он сделал, и перед ним вычерчивается линия очередного прохода. Кроме того, навигационные системы дают возможность работать и ночью, и в тумане». На практике это означает, что на обработку тратится меньше химикатов, а трактор совершает меньше проходов, т. е. экономит топливо.

Как видим, в создании сборочных производств прослеживается специализация регионов. В Кемеровской области хотят собирать БелАЗы, в Башкирии — с/х технику. В Карелии же появится сборочное производство лесозаготовительной техники от белорусского «Амкодора».


Этот проект примечателен уже хотя бы суммой инвестиций — 18 млрд рублей.

Уже в будущем году Россия будет белорусские автобусы не только покупать, но и производить — производство запустят в Миассе, причём сразу до 300 штук в год. Кстати, автобусы будут работать на газомоторном топливе, и это явный тренд этого года: белорусские производители начинают предлагать такую технику во всех подотраслях машиностроения.

Всё это — зримый результат работы Форума регионов, который вот уже 5 лет сводит белорусских производителей с российскими коллегами. Напомним, в 2018 году сумма контрактов, заключённых на форуме, превысила 500 млн долларов.


Роль БелВЭБа в Союзной экономике

Многие из уже перечисленных проектов остались бы нереализованными, были бы отложены на будущее или же имели бы меньший масштаб, если бы не кредиты БелВЭБа.Так, например, МАЗ получил от него 1,85 млрд российских рублей на закупку комплектующих у российских производителей. БелАЗ получил от банка на аналогичные цели 2,9 млрд рублей. Всего же только за январь — август 2018 года банк выдал таких кредитов на 54 млрд рублей, т. е. на 800–830 млн долларов, что более чем в 1,5 раза больше суммы контрактов, заключённых во время Форума регионов в Могилёве. По итогам года объём кредитования наверняка перевалит за 1 млрд долларов.

Кто-то возразит: разумеется, что БелВЭБ финансирует такие контракты, поскольку они поддерживают экспорт российских предприятий. Однако это однобокий взгляд. И МАЗ, и БелАЗ приобретают российские комплектующие не потому, что они российские, а потому, что они выигрывают по соотношению цена — качество, позволяя уже белорусским предприятиям удешевлять собственную отпускную цену в экспортных контрактах, получая тем самым новые заказы и новые рынки сбыта.

Не успели/не смогли

1. По-хорошему, этот пункт должен быть почти бесконечным, поскольку сюда можно смело включать все интеграционные проекты, заявленные в рамках СГ ещё в начале десятилетия. И которые каждый год аккуратно переносятся. Тогда же, в начале 2010-х, все эти проекты получили меткое название  — союзные корпорации.

Есть мнение, что большим достижением было бы как раз не переносить эти несомненно здравые и правильные планы каждый раз на будущий год, а собрать мозговой штурм и честно признать, что никаких союзных корпораций в ближайшее время не будет. Но главное — проанализировать причины, по которым эти проекты необходимо положить под сукно.

Главная причина в том, что и Россия, и Беларусь переживают один и тот же этап развития, во время которого государство пестует «первенцев» (самые крупные и известные компании, являющиеся ещё и крупнейшими донорами бюджета). А сами они (вернее, их руководство) вовлечены в большую политику. Молодой бизнес признаёт только один вид развития — экспансию. Отсюда эти постоянные стремления поглотить белорусские активы (или вступить с ними в неравноправное партнёрство, оставив на их долю только малодоходные стадии производства), на что всё время жалуется руководство РБ.

Если честно это признать, станет проще думать над тем, куда и как двигаться дальше. Ведь МТЗ и ЧЛМЗ как-то сумели преодолеть эту логику?

2. Много оптимизма в прошлом году демонстрировали компании «МотовелоЗавод» (Минск) и «Веломоторс» (Брянск). Они собирались «бросить вызов "трёхголовому байк-змею": большая часть мирового производства велосипедов и мотоциклов сегодня сосредоточена в трёх странах Юго-Восточной Азии — Китае, Индии, Вьетнаме».

Приходится констатировать, что змей жив-здоров и даже не кашляет. А вот «Мотовело» ещё в апреле объявили банкротом.


По состоянию на начало осени директор завода боролся за возобновление производства в новом формате — в индустриальном парке «Великий камень». Уже с привлечением соинвесторов — тех же россиян или китайских компаний.

3. Второй год пишем о невозможности России и Беларуси согласовать отмену роуминга. За это время в России еле-еле справились с отменой внутреннего роуминга, а вот уравнять тарифы в масштабах СГ собираются только к середине 2019 года. И то, речь о планах, высказанных в конце прошлого года. Как известно, в это предпраздничное время многих одолевает беспричинный оптимизм.


К тому же известно об аналогичных планах, однако уже в формате ЕАЭС. Срок — 2020 год. И что-то подсказывает, что мобильные операторы под соусом «всё равно же в 2020-м отменять, давайте не спешить» сумеют отложить единые тарифы ещё на год.

4. Налоговый манёвр. Его проведение не было незапланированным мероприятием. Примерные последствия для экономики Беларуси также были известны, по крайней мере специалистам. Ещё в конце лета министр экономики РБ Дмитрий Крутой был уверен, что сторонам удастся до конца года завершить разработку компенсационного механизма. Возможно, он даже был разработан. Однако в декабре публично была озвучена формула, по которой Беларусь его получит. «Хочу особенно подчеркнуть: Россия готова и далее продвигаться по пути строительства Союзного государства, включая создание единого эмиссионного центра, единой таможни, суда, счётной палаты, в порядке, предусмотренном Договором о создании Союзного государства 8 декабря 1999 года», — говорил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, выступая в декабре 2018 года в Бресте.


Хороший пример того, как правильные слова можно сказать не вовремя. А возможно, наоборот, вовремя. И дело совсем не в желании ускорить выполнение союзного соглашения, а в иных причинах. Скажем, в нефтяном лобби, которое тем самым получает возможность перехватить у белорусских НПЗ часть сбыта на экспортных рынках.

Причины, конечно, важны, но хуже другое: в самом конце 2018 года ситуация превратилась в публичный конфликт (к вящей радости белорусской оппозиционной прессы). И теперь её предстоит решать уже в новом году.