Совет министров Республики Беларусь одобрил новую военную доктрину Союзного государства (СГ), и документ может быть принят уже 13 декабря 2018 года (для вынесения на утверждение Высшим государственным советом СГ) — на заседании союзного Совмина, которое пройдёт в Бресте. Доктрину в белорусское правительство представило министерство обороны республики после согласования с заинтересованными государственными органами.

Обновлённая редакция документа была окончательно подготовлена в текущем году. В ней в полной мере отражено взаимодействие Беларуси и России в сфере внешней политики и расширен блок вопросов, которые касаются союзных программ.

Что такое военная доктрина?

Военная доктрина — это документ, отражающий взгляды государства на подготовку к вооружённой защите страны. Если меняется военно-политическая ситуация и появляются новые угрозы, он требует пересмотра. Это в полной мере относится и к военной доктрине Союзного государства — она является самостоятельным документом, который основывается на национальных военных доктринах, а эти документы в России и Беларуси уже имеют свою историю развития.

После развала Советского Союза и создания независимых государств на этом пространстве именно Россия и Беларусь были инициаторами того, чтобы сохранить всё лучшее, что было в отношениях между народами, и постараться найти такую форму сотрудничества суверенных государств, которая давала бы людям возможность комфортно жить, создать максимально комфортные условия для развития экономики, культуры, здравоохранения, образования и т. д. Поэтому основой для военной доктрины Союзного государства станут российская военная доктрина 2015 года и белорусская 2016 года. Предыдущая союзная доктрина была принята аж в 2001 году. За прошедшие 17 лет реалии изменились и назрела необходимость в обновлённой редакции.

Работа по редактированию военной доктрины Союзного государства велась достаточно активно на протяжении 2016–2018 годов, в ней участвовали представители вооружённых сил Республики Беларусь и Российской Федерации.

Это непростой процесс, хотя у наших стран схожие взгляды на применение вооружённых сил, выработку адекватных мер для отражения агрессии. Что в белорусской армии, что в российской действует оборонительная доктрина, у СГ нет стремления что-то завоёвывать или кому-то наносить ущерб. Мы готовимся только отражать те агрессивные замыслы, которые могут возникнуть у наших недругов. Поэтому утверждение в 2018 году актуализированной военной доктрины Союзного государства будет способствовать укреплению общей обороноспособности двух государств и их дальнейшей интеграции. Тем более что национальные доктрины безопасности постоянно изменяются, и это требует внесения корректировок в планы использования региональной группировки войск Беларуси и России. Не думаю, что там будут происходить принципиальные изменения. Там будут решения, которые будут отображать нынешнюю военно-политическую и геополитическую ситуацию.

Угроза региональных военных столкновений в последние годы продолжает расти не только на периферии, но уже в самом центре Европы. В обстановке, когда крупные игроки не проявляют желания искать компромиссы, неудивительным является то, что вопрос обороноспособности государства постепенно превратился в краеугольный камень политики президента Беларуси. Александр Лукашенко неоднократно заявлял о том, что белорусские вооружённые силы должны быть готовы отразить любую агрессию, откуда бы она ни пришла.

Военная доктрина Союзного государства, как уже отмечалось, создаётся на основе военных доктрин Беларуси (2016 г.) и России (2015 г.). За прошедшие 17 лет в восточноевропейском регионе произошли коренные изменения. Государственный переворот в Киеве и приход к власти на Украине крайне националистических, русофобских сил, карательная (т. н. антитеррористическая) операция, переросшая в полномасштабную войну в Донбассе, антирусская и антироссийская истерия в ведущих западных странах, не говоря уже о Польше и прибалтийских государствах при резкой милитаризации последних. Бюджет на содержание военной группировки НАТО в Европе увеличился в 4 раза, а в странах Балтии и Польше разместились батальоны альянса на постоянной основе. Президент Польши Анджей Дуда недавно, в сентябре т. г., обратился к президенту США Дональду Трампу с предложением создать в стране постоянную военную базу для защиты от России и назвать её «Форт Трамп». Естественно, что в таком случае Минск и Москва примут зеркальные меры. Секретарь Союзного государства Г. А. Рапота отметил: «Формируется новая редакция военной доктрины Союзного государства. Существует региональная группировка войск, объединяющая вооружённые силы России и Беларуси. Минск и Москва оценят обстановку и примут решение, как реагировать на действия НАТО».

Россия и Беларусь учитывают складывающуюся военно-политическую обстановку и принимают адекватные меры. И было очевидно, что с учётом принятия новых военных доктрин в России и в Беларуси будут вноситься изменения и в военную доктрину Союзного государства.

Как видим, военно-политическая обстановка в мире складывается под влиянием происходящих изменений в системе международных отношений. Существенное воздействие на её развитие оказывают углубление международной и региональной интеграции и разъединения, формирование глобального финансово-экономического и информационного пространства и их противоречия, усиление соперничества между мировыми и региональными центрами силы за расширение своего влияния.

Понятно, что основные противоречия в современном мире порождаются процессами глобализации мировой экономики, в рамках которого усиливается борьба, с одной стороны, за сохранение однополюсного мира, с другой — за формирование многополюсного мирового порядка и сохранение государствами суверенитета и национальной самобытности.

Существенное дестабилизирующее влияние на развитие военно-политической обстановки оказывают усиление националистического и религиозного экстремизма, неконтролируемое распространение ядерных и ракетных технологий, рост незаконного оборота оружия и наркотиков, международный терроризм в его невиданных масштабах (Аль-Каида, ИГ, Талибан) и транснациональная организованная преступность.

В этих условиях основную ставку противники Союзного государства делают на использование исторически сложившихся противоречий в отдельных регионах государств-участников и их соседей (Абхазия, Южная Осетия, Украина); поддержку извне деструктивных политических сил, экстремистских националистических и сепаратистских движений; провоцирование внутренних конфликтов; попытки втягивания государств в конфликты по периметру их границ и ослабление экономики в локальных войнах и вооружённых конфликтах.

Соответственно, наши государства вынуждены направлять свои усилия на содействие формированию многополюсного мира, основанного на равенстве, суверенитете каждого из государств мирового сообщества, невмешательстве во внутренние дела, развитии многостороннего и двустороннего взаимовыгодного сотрудничества, разрешении кризисных ситуаций исключительно политическими средствами на основе норм международного права.

Нашей общей целью стало обеспечение военной безопасности и создание благоприятных мирных условий для устойчивого и всестороннего развития наших государств путём минимизации, локализации и нейтрализации источников военных угроз. Руководствуясь этой целью, Республика Беларусь и Российская Федерация исходили и исходят из незыблемости системы общепризнанных принципов и норм международного права и неуклонно следовали положениям Устава ООН, Хельсинкских соглашений, Парижской хартии, Стамбульской хартии европейской безопасности и других международных договоров и соглашений.

Реализуя положения Договора о создании Союзного государства, мы создали военную организацию СГ, включающую в себя органы государственной власти и военного управления войсками (силами), выделенные государствами-участниками в Региональную группировку войск (сил), а также часть промышленного и научного комплексов, предназначенных для обеспечения функционирования военной организации Союзного государства и находящихся в их совместном управлении.

За 17 лет, прошедшие со времени принятия первой военной доктрины Союзного государства, изменились основные направления строительства военной организации, как то: совершенствование и унификация нормативной правовой базы строительства и применения национальных вооружённых сил, других войск, воинских формирований и органов; унификация системы управления вооружёнными силами Республики Беларусь и Российской Федерации; создание постоянного органа военного управления Объединённой (региональной) группировкой войск (сил); техническое переоснащение национальных вооружённых сил, других войск, воинских формирований и органов на основе совместных программ вооружений и оборонного заказа.

В это же время активно проходили оптимизация систем военной науки и подготовки научных кадров государств-участников, координация планов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и проведение совместных фундаментальных поисковых и прикладных исследований по созданию новейших военных технологий. Успешно прошли мероприятия по развитию и углублению производственной и научно-технической кооперации предприятий в области разработки и производства вооружения и военной техники.

В новых условиях основную опасность для Союзного государства представляют спровоцированные внешними силами вооружённые конфликты и локальные войны, способные при определённых условиях перерасти в крупномасштабную (региональную) войну. Соответственно, цель применения создаваемых группировок войск (сил) заключается в отражении агрессии, защите населения, суверенитета и территориальной целостности наших государств и нанесении неприемлемого ущерба противнику, что вынудит его прекратить военные действия и создаст предпосылки для урегулирования конфликта путём переговоров.

Первая военная доктрина Союзного государства

Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26 декабря 2001 г. № 8 «О Военной доктрине Союзного государства» была утверждена представленная Советом министров Союзного государства первая военная доктрина Союзного государства.

Первая военная доктрина являлась документом периода создания Союзного государства и конкретизировала уже действовавшую Концепцию безопасности союза Беларуси и России. Она представляла собой систему официально принятых единых взглядов и установок на обеспечение военной безопасности государств — участников Договора о создании Союзного государства. Правовую основу военной доктрины составляли конституции Республики Беларусь и Российской Федерации, положения Устава ООН, международные обязательства Республики Беларусь и Российской Федерации в военной области.

Военная доктрина имела оборонительный характер и была направлена на обеспечение территориальной неприкосновенности и суверенитета государств-участников, поддержание стратегической стабильности и создание условий для прочного и справедливого мира, а также показывала решимость обеспечить военную безопасность участников Договора о создании Союзного государства всеми имеющимися в их распоряжении силами и средствами.

В военно-политических основах прежней военной доктрины указывалось, что «существенное дестабилизирующее влияние на развитие военно-политической обстановки оказывают усиление националистического и религиозного экстремизма, неконтролируемое распространение ядерных и ракетных технологий, рост незаконного оборота оружия и наркотиков, международный терроризм и транснациональная организованная преступность». Как видим, на сегодняшний день здесь отсутствуют такие факторы, как практически полное разрушение системы международной безопасности, неконтролируемый рост милитаризации Польши и Прибалтики, «гибридные войны», использование санкций для экономического подрыва экономики конкурирующих государств и т. д.

Реализация положений первой военной доктрины достигалась осуществлением впервые скоординированных мер военно-политического, военно-стратегического, военно-экономического характера и действий всех органов государственной власти с активным участием общественных организаций, объединений и граждан государств-участников.

В прежней редакции военной доктрины СГ утверждалось, что «в вооружённом конфликте на стороне противника могут действовать отдельные формирования как регулярных, так и иррегулярных войск». Опять же, в настоящее время присутствуют уже и такие факторы, как незаконные вооружённые формирования (НФО) и частные военные компании (ЧВК).

Соответственно, по мере углубления политической, экономической и военной интеграции в рамках Союзного государства принципы и положения военной доктрины, конечно же, потребовали изменений и дополнений.

Новая военная доктрина

Новая редакция военной доктрины СГ — это своевременный и актуальный документ, потому что он учитывает все особенности изменения военно-политической обстановки как в нашем регионе, так и на международном уровне. В частности, новая военная доктрина досконально учитывает такие новые угрозы и вызовы, как «гибридные войны», подготовка и осуществление «цветных революций». В то же время она всё так же носит оборонительный характер.

В новом проекте впервые будут упомянуты опасности, которые исходят от частных зарубежных военных компаний. Кроме того, из него можно будет узнать об их деятельности, которая пытается подорвать суверенитет и территориальную целостность страны по заказу отдельных организаций либо лиц. Новая военная доктрина учитывает изменения военно-политической обстановки вокруг наших стран, расширение спектра источников военных угроз, уточняет подходы по определению военных опасностей для Союзного государства.

За последнее время кардинально трансформировался характер самой вооружённой борьбы, и сегодня, помимо классических форм применения вооружённых сил, типичным стало использование стратегии непрямых действий. Она предусматривает ведение военных действий чужими руками, массовое задействование радикальных экстремистских и террористических организаций, частных военных компаний, широкое использование протестного потенциала населения.

Акцент в доктрине будет сделан на тенденциях, связанных с разработкой цветных революций и механизмов по изменению конституционного строя, нарушению территориальной целостности государства путём провоцирования внутренних вооружённых конфликтов. В доктрине также расширен перечень внутренних и внешних угроз. При этом, соответственно, расширен и перечень мер, которые будут предпринимать государства для обеспечения своей военной безопасности. Впервые изложена активная позиция по предотвращению военного конфликта путём принятия превентивных мер стратегического сдерживания.

Данный законопроект является своевременным и актуальным, потому что учитывает все особенности изменения военно-политической обстановки как в нашем регионе, так и на международном уровне. Хочу напомнить, что принятие новой военной доктрины — это принятие чисто оборонительного документа, учитывающего все новые вызовы и угрозы вокруг наших государств.

Говоря о военно-политической составляющей сотрудничества РБ и РФ, можно назвать её одной из наиболее гармонично развивающихся. Здесь нет никаких больших противоречий и проблем, сами министерства обороны очень хорошо отработали механизм взаимодействия, и он является примером для других ведомств, в первую очередь с организационной точки зрения. Это регулярное проведение совместных коллегий, оперативно-штабных и полевых учений, наличие региональной группировки войск, которая охватывает всю территорию Беларуси и часть территории России, реализация программ по созданию инфраструктуры Региональной группировки войск (сил). Политическая сторона вопроса определяется политическим руководством, и в зависимости от ситуации придаются те или иные импульсы. Одна из основных целей такого взаимодействия — противостояние возможным внешним угрозам. Анализ обстановки корректирует эти цели: что может быть отнесено к категории внешних угроз и что может быть отнесено к компетенции военных ведомств Союзного государства.

Основное же отличие от прежней редакции — это две новые главы. Одна из них — основные термины и их определения. Например, что такое крупномасштабная война, локальная война, незаконные вооружённые формирования и так далее. Другая глава — оборонный сектор экономики и военно-техническое сотрудничество. Не раз звучало определение «цветной» или «арабской» революции. В данном документе вы найдёте ответ на вопрос о том, как определены военная организация государств, порядок действий, чтобы каждый сотрудник был защищён законом при выполнении своих обязанностей.

При разработке документа использовался мировой опыт. Развитие террористических и экстремистских организаций показывает, что если этими вопросами своевременно не заниматься, то результат будет таким, который мы видим в других странах. И данный документ разрабатывался с учётом научных обоснований. В связи с тем, что меняется ситуация, происходят изменения и в организационно-штатной структуре силовых ведомств. Например, для противоборства с информационными технологиями в киберпространстве и при выполнении других задач.

В условиях нарастания мировых глобальных кризисных явлений (как в политической, так и экономической сферах) на первый план для любого государства выходят проблемы обеспечения военной безопасности и недопущения дестабилизации обстановки внутри страны. Военные конфликты последнего десятилетия, расширение НАТО на Восток, милитаризация приграничного с Союзным государством пространства, а также события в странах Ближнего Востока и африканского континента, поставившие государства на грань гражданской войны, служат наглядным подтверждением, что необходимо развитие и укрепление вооружённых сил государств — участников Союзного государства. Более того, необходимо улучшение их взаимодействия в рамках организации территориальной неприкосновенности и суверенитета государств-участников.

Военная доктрина — это и декларация о политике государства в области военной (оборонной) безопасности. Это система официальных взглядов и положений, устанавливающая направление военного строительства, подготовки государства и вооружённых сил к войне, способы и формы её ведения. Поэтому основные положения военной доктрины складываются и изменяются в зависимости от политики и общественного строя, уровня развития производительных сил, новых научных достижений и характера ожидаемой войны. Образно говоря, военная доктрина представляет собой идейный стержень всей военно-политической деятельности государства (военной политики) как одного из направлений общей политики государства, партий, общественных институтов. Военная доктрина затрагивает интересы всех государственных структур, всего общества и всех граждан.

Предполагается, что намерения государства объявляются, открыто или завуалированно, и в военной доктрине не должно быть каких-либо закрытых разделов, а разработка военной доктрины не может производиться определённой группой лиц в отрыве от общественности и военно-научных кругов.

Так, мы не можем не говорить о единой системе ПВО, мы не можем отойти от понятия Договора о коллективной безопасности в новой редакции военной доктрины Союзного государства. А сейчас в состав Северо-Атлантического альянса опять входят новые страны. Например, не так давно в блок вошла Черногория. В ближайшее время будет рассмотрен вопрос о включении других балканских государств. Не исключено и включение Грузии, Молдовы.

Своевременность работы над новой редакцией военной доктрины Союзного государства подтверждается и принятием новой стратегии национальной безопасности США. Документ причисляет Россию и Китай к силам, стремящимся нарушить существующий мировой порядок: «Китай и Россия бросают вызов власти, влиянию и интересам США, пытаясь подорвать американскую безопасность и процветание. Они полны решимости сделать свои экономики менее свободными и честными, наращивать военную мощь, контролировать информацию, чтобы подавить общество и расширить своё влияние».

Таким образом, принятие США новой стратегии национальной безопасности является ещё одним подтверждением актуальности разработки новой редакции военной доктрины Союзного государства. А её утверждение позволит привести нормативную правовую базу в области обеспечения военной безопасности в соответствие с современной военно-политической обстановкой.