В 2016 году тогдашний
премьер-министр России Дмитрий Медведев в ходе разговора с феодосийской
пенсионеркой Анной Буяновой произнёс фразу: «Денег нет, но вы держитесь»,
которая стала квинтэссенцией всех проблем в экономике и особенностей проводимой
в стране финансово-экономической политики. Фраза мгновенно превратилась в
остросоциальный интернет-мем.
Прошло 4 года, и пандемия
коронавируса вновь вернула к жизни слоган «Денег нет, но вы держитесь» в тот
момент, когда власти принялись проводить секвестр бюджета на сумму 1,8 трлн
рублей из-за необходимости финансировать антикоронавирусный стимулирующий пакет
для экономики.
Однако вместо урезания социальных
расходов чиновники решили сэкономить на бизнесе и подняли ряд налогов, что
свидетельствует об изменении образа мышления у российской бюрократии.
Российская высшая бюрократия
стала прагматичной как в сфере внутренней политики, так и по отношению к
внешним субъектам. Эти перемены уже очевидны всем, кто погружён в
информационную повестку, но их масштаб не всегда понятен.
Задача данного исследования —
описать на примере конкретных управленческих решений трансформацию мышления
российской высшей бюрократии, вызванную наложившимися друг на друга кризисами, а
также спрогнозировать дальнейшие контуры финансовой и социально-экономической
политики России.
- Российская экономическая политика
после 2014 года всё дальше отходит от неолиберализма, а чиновники всё активнее
осваивают инструментарий неомеркантилизма. Государство после 2014 года — не
ночной сторож, а активный субъект экономической политики практически во всех
сферах экономики.
- Отход от неолиберализма носил
эволюционный характер и начался ещё с начала 2000-х по мере роста стоимости
углеводородов и стабилизации внутриполитической обстановки. В середине нулевых
государство активно собирало в госкорпорации разрозненные предприятия, а с
наступлением первой волны финансово-экономического кризиса роль государства как
регулятора экономических процессов стала возрастать.
- К 2014 году российская бюрократия
оказалась в новой санкционно-кризисной реальности. Санкции сделали невозможным
привычную экономическую деятельность, которая сводилась к продаже углеводородов
и покупке товаров высокого передела, а падение цен на углеводороды привело к
возникновению дефицита бюджета, спровоцировавшего изменение мышления
бюрократии.
- Момент диалектического перехода
изменений из количества в качество в сфере госуправления пришёлся на 2014 год.
С помощью санкций государство зачистило внутренний рынок от иностранного
продовольствия, успехи в построении цифровой налоговой системы сделали
возможным проведение ряда налоговых манёвров в различных отраслях экономики, от
виноградарства и виноделия до газохимии, IT и судостроения.
- К 2015 году власть озаботилась
утечкой государственных денег из страны в рамках процедуры госзакупок и стала
ужесточать требования к исполнителям государственных контрактов, принуждая
госкомпании уходить из офшорных юрисдикций. Вскоре государство сделало ставку
на госзакупки как инструмент поддержания спроса на многие категории товаров и
выстроило такой механизм проведения муниципальных и государственных закупок,
который позволяет поддерживать процесс импортозамещения.
- Инструментом развития
промышленности стали специнвестконтракты в версии 1.0, а к 2019 году данный
инструмент был усовершенствован.
- Средством для вывода товарных
рынков из тени стали системы маркировки и прослеживания товаров. Маркировка в
ближайшие годы превратится в один из ключевых инструментов для борьбы с
контрафактом.
- Не менее важной и не до конца
решённой проблемой является отток капитала, с которым власть борется с 2013
года, проводя политику деофшоризации. Госкомпании принудительно перерегистрировали
в России, создан правовой институт Контролируемых иностранных компаний (КИК),
частному капиталу из офшорных юрисдикций отказывают в праве участия в
госзакупках и получении поддержки из бюджета. С 2014 года проводится амнистия
капиталов, а с 2020 года, после длительной подготовки, государство начало
пересматривать соглашения об избежании двойного налогообложения, позволяющие
выводить деньги из России без уплаты налогов.
- Затронула прагматизация и
госполитику по отношению к мигрантам: с 2015 года всех трудовых мигрантов
перевели на патентную систему, а в 2019 году чиновники осознали, что ставку
необходимо делать на новых граждан.
- К 2020 году до логического
завершения дошла политика «национализации» элит, и правительство Мишутина
приступило к реформированию системы органов государственной власти, а также
реорганизации системы институтов развития.
Скачать полную версию исследования можно по ссылке (.pdf).