20-летие союза России и Белоруссии — это полномасштабный
процесс, который позволяет взглянуть на интеграцию в исторической
ретроспективе. Важно, что за 20 лет наши страны проходили разные этапы: от
активной фазы до того момента, когда интересы союза задвигали в дальний угол. И
это связано с тем, что Россия и Белоруссия находились в очень разных отношениях
с внешними игроками.
Если сначала Беларусь попала под санкционное давление, а
Россия испытывала период «медового месяца» в отношениях с Западом, то сейчас мы
поменялись местами: Россия находится в острой конфронтации, а в Белоруссии
наблюдается потепление в отношениях с Западом. Такие колебания в союзных
отношениях приводят нас к следующему выводу: интеграционная модель должна
строиться не на международном, а на союзном, суверенном праве, потому что
отношения с внешними игроками будут разные, а внутреннюю союзную интеграцию
нужно выстраивать исходя из базовых интересов и без оглядки на внешние
рекомендации или ограничения.
С моей точки зрения, пересмотр союзного договора — это вопрос
актуальный, но не потому, что его надо пересмотреть здесь и сейчас, а потому что союзный договор нужно пересматривать каждые 5–6 лет, исходя из плановых задач,
актуальных на этот момент. В отличие от
многостороннего ЕАЭС, в Союзном государстве мы можем двигаться на двусторонней основе, то есть быть более
динамичными и принимать оперативные решения. Поэтому нужно не просто
пересматривать договор, а двигаться в плановой логике: нарезать задачи на
ближайшую пятилетку, а затем, по результатам достижения этих планов, вносить
коррекцию в договор.
Второй аспект — это испытания, которые нас ждут в будущем,
потому что первые 20 лет союз России и Белоруссии строило ещё советское
поколение управленцев. При власти были люди, рождённые в Советском Союзе, для
которых союзная идентичность является базовой. Сейчас эстафета переходит к тем,
кто лишён советской ностальгии, — поколению более прагматичному, которое смотрит
друг на друга как на близких, но всё-таки иностранцев. Соответственно, нужно
перепроектировать союзную интеграцию на следующие 20 лет в соответствии с этим
фактором, который станет ключевым.