Топ-новостью минувшей недели в российско-белорусских отношениях стало задержание в Беларуси 33 граждан РФ, которые были названы белорусской
стороной «членами "группы Вагнера"/"ЧВК Вагнера"». Мы берём это словосочетание в
кавычки, потому что любой из этих вариантов названий — неофициальное
наименование. Юридически такой ЧВК в РФ не существует (как, собственно, и любой
другой ЧВК).
Тем не менее в РФ ситуацию воспринимают так же серьёзно, как и в Беларуси.
Доказательство тому — созыв заседания Совбеза РФ, посвящённого данной ситуации
(ранее Совбез по поводу задержанных собирали в Минске).
В данном обзоре мы не будем детально рассматривать случившееся, поскольку намерены сделать это в отдельном материале. Однако несколько важных моментов отметим.
Ситуацию отследили и прокомментировали в ведущих зарубежных СМИ (The
Washington Post, BBC). Материал для WP подготовили исполнительный директор
хорошо известной нам экспертной сети iSANS Владимир Кобец и сотрудник
администрации президента США при Джордже Буше — младшем Девид Крамер. Основной
тезис материала: и Лукашенко, и Москва выступают против свободных и честных
президентских выборов (преследуя при этом собственные интересы). При этом
авторы предостерегают от выбора между Минском и Москвой и даже называют
февральский визит главы Госдепа США Майка Помпео в Беларусь
необоснованным.
При этом самому задержанию в статье внимания практически не уделяется,
оно скорее новостной повод поговорить о том, о чём структуры вроде iSANS
талдычат постоянно: о диктаторе Лукашенко, вредном Союзном государстве и России,
которая вот-вот захватит Беларусь.
BBC пишет о задержании, не скрывая своего общего недоверия. Фраза «российские наёмники» («russian mercenaries») каждый раз используется в кавычках. Да и не только BBC.
В расширенном
обзоре ситуации также упоминается о желании Александра Лукашенко стать главой
государства в шестой раз, об оппозиционных кандидатах, массовых акциях поддержки
и т. п., то есть даётся общий фон. Иными словами, на Западе воспринимают
происходящее между РФ и РБ как двойную игру (рассчитанную на Запад) и попытку оправдать
(возможный) силовой сценарий. И их даже не слишком интересует, кем эта игра на
самом деле инициирована (Москвой, Минском ими обоими).
Собственно, это подтверждают слова главы Службы внешней разведки России Сергея
Нарышкина: «Должен сказать, что в европейских странах политические
элиты, правительственные круги квалифицируют это как срежиссированную акцию, и
это вызывает сожаление». Такое восприятие — важный сигнал, прежде всего для Беларуси.
Любопытно, что едва ли не основная причина такого восприятия ситуации —
те же самые эксперты из многочисленных НКО, журналисты оппозиционных
белорусской власти изданий, которые именно так ситуацию и транслируют.
Наше издание приняло принципиальное решение: по возможности не вмешиваться
в избирательный процесс в Беларуси. Однако в данном случае дело, кажется,
начинает выходить за рамки двусторонних отношений. И России вскоре потребуется
доказывать свою непричастность к истории с задержанными не только белорусским
властям, но и мировому сообществу.
Отдельная тема — отправка представителей СГ на выборы в Беларусь в качестве
наблюдателей. Как сообщил госсекретарь СГ Григорий Рапота 29 июля (то
есть в день объявления о задержании российских граждан): «Она
[отдельная миссия наблюдателей от Союзного государства. — СОНАР-2050] формируется
в рамках СНГ, и институты СНГ как раз создают такую группу наблюдателей от
разных государств, которые входят в СНГ. Нас тоже приглашают участвовать в этой
группе, и мы участвуем». Хотелось бы, чтобы случившееся не стало
препятствием для приезда группы представителей СГ в Беларусь.
Наконец, ещё один зримый результат возникновения подобных конфликтных
ситуаций в двусторонних отношениях — снижение поддержки СГ в России. «Число
россиян, которые считают, что отношения России и Белоруссии ухудшаются, выросло
с 12 % (конец 2019 года) до 21 % (конец июля 2020 года)», — говорится в
результатах опроса ВЦИОМ. В свою очередь доля оптимистов (тех, кто считал, что
отношения улучшаются) сократилась — с 22 до 11 %. Как видим, исследование проводилось ещё до задержания. То есть актуальное распределение оптимистов и пессимистов стало менее вдохновляющим.
Развернуть этот тренд можно только активной работой. К этому и призвал посол
РФ в Беларуси Дмитрий Мезенцев во время общения с журналистами в Минске:
«Вот она стратегия [дорожные карты, над которыми российско-белорусская
рабочая группа работала в прошлом году. — СОНАР-2050]. Она проговорена, она
была предъявлена правительствами президенту России Владимиру Путину и
президенту Беларуси Александру Лукашенко. Практически всё было согласовано,
нужно к этому возвращаться, проводить инвентаризацию этих сроков и ещё раз
передоговариваться и идти вперёд». Тем самым Мезенцев фактически ответил на
слова своего коллеги в Москве Владимира Семашко (тот сделал аналогичное
заявление ещё в июне, призвав вернуться к работе над соглашением и дорожными
картами после завершения выборов в РБ и голосования по поправкам в конституцию
в РФ).
Правда, оба посла заявили о такой готовности до ситуации с задержанием. И
вряд ли РФ и РБ смогут перейти к обсуждению таких вопросов до её
разрешения.
Как известно, одной из этих дорожных карт было предложение о постепенном
переходе к единой налоговой системе. И год назад такая инициатива вызывала
примерно столько же споров, как и наиболее непростая из дорожных карт
(нефтегазовая). Спустя год видим то же самое.
На минувшей неделе как минимум в двух белорусских изданиях появились
публикации, в которых правительство РФ обвиняется в давлении на белорусских
налоговиков, а также в лоббировании российских IT-платформ, применяемых в сфере
налогового контроля.
В лоббировании фактически обвинили премьер-министра РФ Михаила Мишустина, процитировав его недавнее выступление в Госдуме: «Если мы совместно по этим картам создадим единое пространство, в частности примем, с изъятиями возможно, единый налоговый кодекс, когда мы сможем унифицировать наши ставки и подходы, то мы сможем разговаривать в том числе о механизме ценообразования на энергоносители уже, как в принципе предлагают наши белорусские партнёры».
Однако в МНС Беларуси это предложение не только не нашло отклика, но даже вызвало решительный протест (если верить СМИ). «В настоящее время давление с российской стороны усилилось, — говорится в письме МНС, — и поэтому министерство готовит для правительства всестороннюю оценку последствий реализации фискальной инициативы России».
В качестве возражений белорусские налоговики, а также ангажированные ими
эксперты перечисляют сразу ряд аргументов, упуская из виду, что создание такой
системы — совсем не самоцель, а ответное условие. Белорусская сторона не
впервые поднимает вопрос стоимости энергоносителей в СГ. Однако учитывая роль,
которую играют нефть и газ в наполнении российского бюджета, логично, что перед
сближением (а тем более уравниванием) цен на энергоносители в РФ и РБ следует
если не унифицировать, то максимально сблизить их налоговые системы. Одно
невозможно без другого.
Налоговый суверенитет — вещь, безусловно, важная, возможно, даже важнее, чем
стоимость энергоносителей. Если это действительно так, позицию союзников
следует принять и снять этот вопрос с повестки.