— На ваш взгляд, как сформирован бюджет Союзного государства
на следующий год, появились ли новые статьи доходов и расходов? Как обстоят
дела с внебюджетным финансированием?
В бюджете Союзного государства на 2019 год несколько увеличилось
число финансируемых программ и проектов — теперь вместо 12 целевых программ
стало 13 и 3 проекта. Однако в целом подход к его формированию нуждается в актуализации и пересмотре в соответствии с объективным положением
дел, а не в косметических правках.
Так, доходная часть бюджета Союзного государства как
формировалась при его создании, так и продолжает формироваться из взносов стран — участниц объединения. Однако за прошедшие 2 десятилетия произведены бюджетные
вложения в десятки программ, проектов, мероприятий, созданы новые научные
разработки, организованы производства. Но мы не видим в доходной части союзного
бюджета каких-либо статей поступлений от созданных за союзный счёт
инновационных разработок и продуктов, поступлений от многочисленных
издательских и медийных проектов, какой-либо финансовой отдачи от проводимых
творческих и спортивных мероприятий — бюджет продолжает оставаться полностью
дотационным. Не включены в бюджет и доходы от союзной собственности — нормативной базой ещё так и не сформированы понятие и правовой статус
«союзной собственности», хотя таковая фактически не может не создаваться в
результате тех же программ и проектов научно-технического сотрудничества.
Потому возникает масса вопросов о том, что ряд весьма финансово ёмких проектов
и мероприятий либо абсолютно экономически не эффективен, либо, если эффективен, то за счёт союзных дотаций зарабатывает кто-то другой. Налицо как минимум
проблема прозрачности.
Наконец, если мы говорим о бюджете Союзного государства, не
вызывает сомнений, что главным критерием его оценки должно быть обеспечение
функционирования и развития Союзного государства и связанный с этим набор
параметров. Здесь же, исходя из расходной части, наблюдается не столько бюджет
действующего интеграционного объединения, сколько некий фонд с элементами
благотворительного, финансирующий некий набор добрых и полезных дел: научных
исследований, культурно-развлекательных мероприятий. Это по-своему
хорошо, но отнюдь не очевидно по своей полезности и распределению приоритетов.
Например, непосредственно к функционированию Союзного государства относятся комплексы давно назревших мер по обеспечению равных возможностей для граждан России и Беларуси.
Сейчас налицо потребности в шагах по отмене имеющегося между нашими странами международного роуминга, организации совместного контроля качества и безопасности продуктов питания, созданию единых платёжных систем, выравниванию условий предоставления ряда социальных услуг гражданам одной страны на территории другой, формированию единого визового пространства. Вот это статьи расходов с оценимой эффективностью и прозрачностью.
И можно очень серьёзно поспорить с тем, что
включаемые вместо них в бюджет научно-исследовательские программы и фестивали
актуальнее для двусторонних отношений и должны иметь приоритет.
— Какие статьи расходов в Союзном бюджете стоит сократить, а
на какие добавить средства?
Сначала следует глубоко проанализировать действительную
эффективность расходования средств союзного бюджета по имеющимся статьям хотя
бы за последние 5 лет. Какие конкретные результаты дали эти расходы? Как и когда
окупились или окупятся эти затраты для дотировавших их бюджетов наших стран? Не
помешает и детальный аудит обоснованности произведённых затрат. Только тогда
можно будет рассуждать в категориях «добавить/сократить».
Возможно, полезно было бы пересмотреть подходы к части расходов откровенно дотационного характера, не предусматривающих какой-либо окупаемости и экономического эффекта. Коль скоро в расходной части союзного бюджета сегодня велика доля таких мероприятий, разумно открыто перевести эту часть в форму союзных грантов, распределяемых на конкурсной основе.
Это касается как минимум финансирования спортивных
соревнований, творческих фестивалей, книгоиздания, СМИ, научных исследований,
социальных проектов, конференций и круглых столов. Ведь разные эксперты высказывают очень много негатива о том, что часть финансируемого
сегодня на союзные деньги выглядит как минимум странно и сомнительно с точки
зрения оправданности.
Грантовая форма финансирования позволит сделать мероприятия
и проекты на порядки качественнее, стимулирует конкуренцию среди их операторов,
придаст союзным расходам столь остро недостающую им прозрачность и
обоснованность.
И будет гораздо меньше оснований для вопросов и недовольства
у населения и руководства обеих стран.
— На каких участках деньги используются неэффективно?
Вопросов по поводу эффективности использования союзного
бюджета не возникает пока только в сфере национальной безопасности —
мероприятий по повышению обороноспособности и защите совместных границ. В этом
направлении действительно сделано очень много.
По остальным направлениям нельзя однозначно заявить о
неэффективности, но есть множество вопросов и потребность в аудите, если
рассматривать в качестве эффективности не просто освоение выделенных средств.
Коль скоро значительная часть бюджета переведена в форму целевых программ,
эффективность их реализации должна быть оценима и понятна. Например,
масштабнейшая и важнейшая союзная программа по разработке лактоферрина. Да,
немалые союзные средства затрачены, разработки проведены. Но где налаженное
серийное производство препарата? Где результаты его использования? Где доходы
от его реализации, поступающие в союзный бюджет? Наконец, какова дальнейшая
судьба развития этой программы, как и ряда других, реализованных на союзные
средства?
Миллиардные цифры затрачены на другую союзную программу,
посвящённую инновационному развитию картофеля и топинамбура. Однако
высказываются мнения, что за эти суммы инновационный картофель уже должен бы
как минимум сам рассказывать о своей эффективности, причём как минимум на трёх языках.
Поэтому основной вопрос, скорее, в недостатке прозрачности и
методиках оценки результатов в их приложении к функционированию и развитию
Союзного государства.
— Как решить проблемы
недоосвоения средств?
Проблем недоосвоения средств не существует. Если бюджет
недоосваивается союзными структурами, должны возникать, во-первых, вопросы о качестве и обоснованности проводимого ими бюджетного планирования. А
во-вторых, о том, насколько корректно и добросовестно была израсходована его всё
же освоенная часть, не маскирует ли недоосвоение общую неэффективность работы
с данным бюджетом.