В первой декаде декабря Парламентское собрание Союза России и Беларуси одобрило проект бюджета Союзного государства. СОНАР-2050 проанализировал текст бюджета и его основные статьи расходов.
Итак, первое, что бросается в глаза при изучении общих
данных бюджета Союзного государства: он профицитен на 30% (!), и профицит
бюджета накапливается из года в год, что может свидетельствовать о том, что:
- Чиновники просто не знают, на что тратить деньги, потому их
не успевают расходовать, и они «переходят» на следующий год;
- Бюджетный процесс и взаимоотношения союзных чиновников с их
национальными коллегами являются настолько забюрократизированными, что статьи
расходования денежных средств просто не успевают согласовать.
Вероятно, оба фактора накладываются друг на друга. Чиновники
не знают, на что тратить деньги, так как в противном случае в СМИ просачивалось
бы множество самых разнообразных проектов, которые были погублены из-за
медлительности бюрократии.
«Последние годы у нас в бюджете произошёл некоторый
дисбаланс между объёмами финансирования программ и мероприятий Союзного
государства. Объём на финансирование мероприятий возрастал из года в год, а на
финансирование программ — сокращался. Соответственно, уменьшалось количество
программ, которые мы финансировали из бюджета и которые имеют приоритетное
направление в расходных обязательствах. Это тоже отрицательный показатель», — объясняет
начальник Департамента финансов и бюджетной политики Постоянного Комитета
Ирина Павловская.
Кроме того, Постоянный Комитет СГ, хотя и выполняет функции
финансового органа Союза, но в действительности за расходование денежных
средств отвечают финансовые органы России и Беларуси.
Решить проблему с хроническим избытком денег планируют за
счёт увеличения количества финансируемых программ: с 9 в 2017 году до 12 в 2018
году. По прогнозам, в 2019 году остаток бюджетных денег сократится в два раза,
а в 2020-м может возникнуть дефицит. А так как сокращать программы в СГ не
намерены, то принято решение вести работу над привлечением внебюджетного
финансирования, в частности кредитов.
Кроме того, анонсированы долгосрочные и масштабные проекты,
в частности трёхлетний проект реконструкции Брестской крепости.
Что же касается наполнения бюджета и соотношения долевых
взносов России и Беларуси, то они уже который год остаются неизменными.
Теперь же стоит детальнее рассмотреть расходы союзного бюджета.
Первая же статья расходов — огромный бюджет на союзный аппарат. На чиновников тратится немногим меньше, чем на фундаментальные исследования и союзную науку, и в 9 (!) раз больше, чем на образование.
Радуют возросшие расходы на науку и промышленность, однако
они достигнуты, похоже, за счёт снижения расходов на транспорт, связь и
информатику — в 2018 году этим отраслям досталось меньше бюджетных денег.
94 млн рублей, выделенных на культуру, пойдут на гастроли
молодёжного белорусско-российского симфонического оркестра, «Славянский базар в
Витебске», литературные премии, гражданско-патриотические смены кадетов и
учащихся суворовских училищ, слёты туристов и экологов, а также олимпиаду школьников СГ
«Россия и Беларусь: историческая и духовная общность» плюс спартакиады и
фестивали.
Союзный кинематограф в статьях расходов не фигурирует, так
что новой «Брестской крепости» мы точно не увидим.
Похоже, не будет и союзных учебников по истории или
каким-либо иным дисциплинам: их никто не разрабатывает.
Стоит учесть, что все расходы СГ (кроме СМИ и аппарата) дробятся между министерствами и ведомствами России и Беларуси, то есть выступают просто дополнительными средствами, которые выделяются органам государственной власти, а для них программы Союзного государства — факультатив, но не основной массив работы, нечто такое, что выполняется по остаточному принципу.
Собственно, это все научно-технические проекты, которые
финансируются из союзного бюджета. Как видно, никаких прорывных и
стратегических проектов, исключение составляют, пожалуй, приборостроение и
материаловедение. Важнейшему станкостроению внимание не уделено, равно как и
селекции с генетикой.
По сравнению с тратами на чиновников расходы на СМИ растут не так быстро, но темпы роста впечатляют.
На 34 млн рублей выросло финансирование союзных СМИ: дополнительные средства выделили ТРО — телерадиовещательной организации СГ, тогда как финансирование остальных СМИ осталось без значительных изменений.
Примечательно, что СГ не стало финансировать новые медиапроекты: на две газеты и журнал уходит 406 (!) млн рублей. Назвать такие траты
разумными не представляется возможным.
Таким образом, о новом бюджете можно сказать следующее:
- Задача бюджета СГ на 2018 год — израсходовать накопленные
за предыдущие годы 2 млрд рублей. При этом никаких прорывных статей и программ
расходов в бюджете нет, потому его можно назвать бюджетом застоя;
- Два «кита» Союзного государства — СМИ и бюрократия, которые
вместе «съедают» 1 млрд 448 млн рублей, что больше, чем союзные расходы на
промышленность, строительство и энергетику;
- Отсутствие новых программ финансирования при возросших
расходах на СМИ, в частности телевидение, приведёт к скорому исчерпанию союзной
позитивной информационной повестки, которая останется на уровне освещения аппаратных
мероприятий.
***
В Союзном государстве явно назрели реформы.
Во-первых, траты на бюрократический аппарат явно не
соответствуют масштабу деятельности союза, особенно учитывая тот фактор, что
органы союза не отвечают за расходование денежных средств, а являются
посредниками.
Во-вторых, союзные газеты и журналы в эпоху интернета —
анахронизм, а современными медиа Союзное государство явно пренебрегает.
В-третьих, сферы, которые могут создавать информационные
поводы, — культура, наука и промышленность, наоборот, оказываются
недофинансированными.
Союзу явно не хватает поддержки промышленной кооперации, а
также творческого и проектного подхода к гуманитарным и общественным программам.
