В XXI веке туризм превратился в одну из наиболее активно
развивающихся сфер мировой экономики. По данным Всемирного совета по туризму и
путешествиям, на него в 2018 г. пришлось 10,4 % всего мирового ВВП и в нём занято
более 320 млн людей. Обращает на себя внимание динамика развития этого
сектора, которая существенно опережает темпы роста мировой экономики. В
частности, по оценкам Всемирной туристической организации ООН (UNWTO), прирост в
сфере туризма в 2019 г. составил 4 %, в то время как рост мировой экономики
— лишь 2,3 % (худший показатель со времён
кризиса 2008–2009 гг.). Кроме того, уже несколько лет туризм является третьей по
доходности экспортной отраслью в мире, уступающей лишь нефтегазовой
промышленности и химической индустрии; на него приходится около 30 % всего
экспорта услуг.
Для некоторых государств мира сфера путешествий превратилась в фундаментальную отрасль экономики. По данным международного агентства Statista, в 2019 г. у 15 стран доля туризма в ВВП существенно превысила 15 %. Явными лидерами являются Макао (50,2 %), Мальдивы (32,5 %), Аруба (32 %) и Сейшельские острова (26,4 %). Среди стран Европы, по данным Всемирного банка, в числе первых по этому показателю стали Черногория (11,7 %), Хорватия (11 %), Грузия (9,4 %) и Исландия (8,6 %).
Источник: Knoema Corporation
Ещё в декабре 2019 — феврале 2020 года большинство зарубежных и
отечественных аналитиков с уверенностью говорило о продолжающейся позитивной
динамике развития туристического сектора. В частности, эксперты UNWTO
прогнозировали сохранение в нынешнем году 4 % прироста, а американское издание The Points Guy,
посвящённое путешествиям, выпустило череду публикаций об основных
трендах нового туристического сезона. При этом уже начавшаяся в Китае эпидемия
коронавируса, вероятно, не вызывала особых опасений у туроператоров. Однако
быстрое распространение по миру COVID-19 и последовавшее за этим в
марте объявление ВОЗ о пандемии кардинально изменили ситуацию. Закрытие границ и введение
жёстких карантинных мер фактически обрушили туристический рынок. По прогнозам
UNWTO, опубликованным на сайте организации в середине апреля нынешнего года,
общее число только международных туристов в этом году может сократиться на 20–30
%, а ущерб — достигнуть 50 млрд долларов, что выглядит даже слишком оптимистично, особенно на фоне заявлений, звучащих из некоторых стран ЕС, в частности Италии.
По оценкам Ассоциации туризма этой страны, где турсектор обеспечивает рабочими
местами более 4 млн человек, убытки только в Италии превысят 200 млн евро.
Огромные потери, которые несёт экономика, и в том числе эта чрезвычайно важная
отрасль, подталкивают некоторые страны к ослаблению ограничительных мер.
Постепенные шаги, предпринимаемые отдельными государствами,
говорят о том, что в ближайшие несколько месяцев уже начнётся некоторое «оживление»
туристического рынка. В этих условиях встаёт вопрос: когда и каким образом
этот процесс будет происходить в странах Союзного государства?
Союзные туристические беды
Российская Федерация и Республика Беларусь, безусловно, менее зависимы от турсектора, чем такие страны, как Турция, Таиланд, Вьетнам или государства Южной Европы. Однако значимость этой отрасли для экономики всё же достаточно существенна. По данным Ростуризма на начало нынешнего года, в данной сфере занято около 2,5 млн россиян, а генерирует она около 5 % ВВП. Кроме того, в смежных отраслях трудятся ещё приблизительно 7 млн. Что же касается Беларуси, то в официальных источниках приводятся лишь данные за 2016 г., где фигурирует цифра в 2,2 % ВВП (Белстат не выделяет туризм как отдельный вид экономической деятельности при рассмотрении структуры ВВП Беларуси).
Источник: Knoema Corporation
Важно отметить также значимость
туристической сферы для отдельных регионов. Например, в Республике Крым эта
отрасль обеспечивает около 7 % всех налоговых поступлений. Кроме того, от неё
напрямую зависят такие направления бизнеса, как транспортные перевозки, общепит
и т. п., что совместно генерирует более четверти всего ВРП, и это не считая
неофициальных доходов крымчан, например от сдачи жилья в аренду. Аналогичным образом ситуация обстоит и в
Краснодарском крае, где, по данным региональной службы статистики, прямой вклад
санаторно-курортного комплекса составляет около 6 %. При этом совместно с отраслями,
связанными с организацией отдыха, этот показатель превышает уже 17 % ВРП. Кроме
того, крайне важно, что сфера туризма обеспечивает рабочими местами около 1/5
всего населения региона. Существенный
вклад туризм вносит также в экономику Санкт–Петербурга, Ставропольского и
Алтайского краёв и некоторых других российских субъектов. В Беларуси явной
диспропорции по значимости турсектора для региональных экономик не наблюдается.
По оценкам главы Ростуризма З. Догузовой, потери отрасли за первые полгода 2020-го составят около 1,5 трлн руб., а в неоплачиваемый отпуск отправили 1,6 млн человек (не учитывая трудоустроенных в смежных областях). Она считает, что на полное восстановление отрасли понадобится не менее трёх лет.
Безусловно, все эти цифры являются весьма приблизительными,
равно как и прогнозы относительно убытков регионов, хотя таковые и имеют место
быть. Например, глава министерства курортов и туризма Крыма В. Волченко
утверждает, что из-за пандемии регион потеряет около миллиона туристов.
В отличие, скажем, от стран Южной Европы, на российских
курортах сезон ещё не стартовал, и подсчитывать убытки явно преждевременно.
Сейчас можно с уверенностью говорить лишь о майских потерях, а также о первых
нескольких неделях июня, т. к. бронь допускается лишь с 1 июня, а туристам и
самим отелям потребуется время на раскачку. Однако делать выводы о полностью
потерянном сезоне пока явно не стоит. К
тому же по сравнению со многими другими государствами у российских курортов
есть небольшое преимущество. Их основными гостями являются сами граждане РФ, а
в том, что ограничения на передвижения по стране будут сняты существенно раньше, чем открыты границы, нет никаких
сомнений.
Без въезда и выезда
Что касается выездного и въездного туризма, то тут ситуация
куда более неопределенная, т. к. всё будет зависеть не только от COVID–19, но и
от политических позиций отдельных стран.
В частности, вероятность открытия границ Шенгенской зоны в
ближайшее время крайне низкая, о чём свидетельствуют заявления политиков. Ещё в
первой половине апреля президент Франции Эмманюэль Макрон заявил о возможности
сохранения закрытых границ вплоть до осени, а премьер-министр Италии Джузеппе Конте
отметил, что летнего туристического сезона в стране можно не ждать.
Очевидно, уверенности в завтрашнем дне туроператорам не
добавило и заявление спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко,
посоветовавшей россиянам не планировать зарубежных поездок в нынешнем году.
Ограничение выездного туризма является наиболее чувствительным для туристических операторов и агентств. Это связано с тем, что чаще всего путешественники прибегают к их услугам именно при планировании поездок за рубеж, т. к. появляется возможность существенно сэкономить на чартерном перелёте и проживании. На внутренних направлениях проще и дешевле организовать тур самостоятельно, что и делает большинство наших соотечественников. Следовательно, тот факт, что внутренний туризм по-прежнему превалирует над выездным (в 2019 г., по данным Ростуризма, россияне совершили 67 млн поездок по стране с туристическими целями, а за рубеж — только 45,3 млн) и, вероятно, «оживёт» в ближайшей перспективе, в нынешних условиях не сильно утешает туроператоров. Исходя из политической обстановки, а также ситуации с COVID–19, в следующие несколько месяцев из популярных иностранных туристических направлений возможно открытие лишь Абхазии и Казахстана, куда наши граждане тоже предпочитают ездить самостоятельно.
* Вызывает сомнения именно туристический статус
большинства поездок. Источник: Ростуризм
Кроме того, в период пандемии многие россияне боятся
прибегать к раннему бронированию, хотя туроператоры уже сейчас предлагают
различные направления на зиму 2020–21 и лето 2021 г., причём по достаточно
выгодным ценам. Кроме эпидемической
ситуации, это связано и ещё с несколькими факторами. Во–первых, с отсутствием
уверенности в постоянном доходе в период кризиса, во–вторых, с нестабильной
ситуацией с валютой (подорожанием доллара и евро), в–третьих, с потерей у
некоторых людей доверия к туроператорам, большинство из которых в настоящий
момент не спешит возвращать деньги путешественникам, чей отдых был отменён
из-за коронавируса (обычно предлагается положить деньги на депозит в счёт
будущих поездок или перенести даты на более поздний срок). К тому же стоит
отметить, что у некоторых путешественников вызывают опасения активно
обсуждаемые в СМИ предложения нескольких стран ЕС о введении «иммунных
паспортов» для туристов.
Серьёзные потери, без сомнений, российская экономика понесёт и из-за прекращения въездного туризма. По данным Ростуризма, в 2019 г. иностранные граждане совершили почти 24,5 млн туристических поездок в РФ. В основном они пришлись на жителей постсоветских республик, в частности Украины (7,76 млн), Казахстана (3,56) и Азербайджана (911 тыс.), сугубо туристический статус большинства из которых вызывает сомнения, чего нельзя сказать о 1,9 млн жителей КНР, побывавших в России в прошлом году.
Число гостей из Китая стабильно растёт, что приносит РФ
существенный доход, и, безусловно, наша страна заинтересована в их скорейшем
возвращении. Учитывая позитивную эпидемическую ситуацию в Поднебесной,
видится, что она может стать одной из первых стран, с кем Россия откроет
границу. В данном случае многое будет зависеть и от коронавируса в самой РФ,
все пункты пропуска на границе с которой закрыты китайской
стороной с 14 апреля, а российской и вовсе с 31 января.
С целью поддержки туристической и других пострадавших отраслей отечественной экономики в сложный период руководство предприняло несколько важных шагов, которые были озвучены президентом:
- 6 месяцев отсрочки выплат по всем налогам, кроме НДС;
- 6 месяцев отсрочки по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для микропредприятий;
- 6 месяцев отсрочки по кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства;
- дополнительные меры обеспечения устойчивого кредитования реального сектора, включая предоставление госгарантий и субсидирование;
- 6 месяцев моратория на подачу заявлений кредиторов о банкротстве компаний и взыскании долгов и штрафов с предприятий;
- отсрочка для малого и среднего бизнеса по уплате арендных платежей за федеральное имущество;
- расширение возможностей МСП для получения кредитов по льготной ставке не более 8,5 %;
- мораторий на проведение контрольных закупок, плановых и внеплановых проверок.
Некоторые меры государственной поддержки турсектора были предоставлены и в Республике Беларусь в соответствии с указом президента № 143, который предусматривает:
- Отсрочку и рассрочку уплаты налоговых
кредитов и сокращение срока возврата из бюджета разницы между суммой налоговых
вычетов и общей суммой НДС.
- Предоставление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями —
собственниками имущества отсрочки арендаторам по
оплате арендной платы, а также уменьшение её размера с учётом объёма их выручки.
- Сокращение минимального срока предупреждения работников об изменении нанимателем существенных условий труда (без уменьшения размеров оплаты труда).
Очевидно, что данные меры поддержки менее существенные, чем в РФ. Например, отсрочка по арендной плате носит только рекомендательный характер. Это во многом связано с общей позицией белорусских властей, скептически относящихся к проблеме COVID-19, и ограниченными финансовыми возможностями. Причём потери туроператоров в РБ вполне сопоставимы с российскими, а где-то даже и превосходят их. Это связано с тем, что данная отрасль в республике ориентирована главным образом на международный туризм (как въездной, так и выездной). По данным 2016 г., на внутренний туризм приходилось только 0,9 % ВВП (из 2,2 % всего турсектора).
Источник: Белстат
Из представленной таблицы видно,
что более 40 % поездок белорусских граждан приходится на Турцию и Египет,
открытия которых в ближайшие месяцы ожидать не стоит, равно как и стран ЕС,
тоже популярных у жителей РБ. Очевидно, что в таких условиях
туристические операторы и агентства нуждаются в гораздо большей поддержке
государства. Одной из таковых может стать законодательное закрепление отсрочки
выполнения туристических услуг, о значимости которой уже говорили в
Республиканском союзе туристических организаций (РСТО). Необходимость этого
обусловлена тем, что при ныне существующей нормативно–правовой базе массовые
иски против организаций, предоставляющих туристические услуги, могут привести к
банкротству последних, и туристы рискуют остаться и без денег, и без отдыха
вообще. Причём ситуация осложняется ещё
и тем, что, в отличие от РФ, в Беларуси отсутствует фонд персональной
ответственности туроператоров, из которого средства могли бы быть возвращены
людям. Год назад сама РСТО де-факто выступила против создания такой «подушки
безопасности» на случай форс-мажора, ссылаясь на её неэффективность. Очевидно,
что существенным аргументом против стала и необходимость туроператоров делать
ежегодные отчисления (речь шла о 0,2–0,4 % годовой выручки). Для сравнения: в РФ
эта сумма составляет 1 %.
Что касается въездного туризма, также крайне значимого для белорусской экономики, то тут перспектива несколько лучше. Это во многом связано с тем, что более половины всех приезжающих в страну туристов — это граждане РФ. Практически нет сомнений, что, даже несмотря на разные подходы РФ и Беларуси к проблеме коронавируса, российско-белорусская граница будет открыта раньше, нежели внешние границы союза.
Источник: Белстат
К тому же в условиях закрытых
кордонов с Европой у Беларуси этим летом и осенью может появиться шанс стать
некой временной альтернативой для россиян, явно соскучившихся по культурному
отдыху за время пандемии. Однако для этого странам явно необходима
гармонизация подходов к борьбе с COVID–19.
Туристическая перестройка
Основные надежды российского туристического бизнеса в этом
году связаны преимущественно с внутренним туризмом. Большая территория,
разнообразные природные и климатические зоны, богатое культурно-историческое
наследие дают все возможности для его развития.
Однако существует и целый ряд проблем, главной из которых,
по мнению россиян, является соотношение цена–качество, которое часто уступает
как странам ЕС, так и таким популярным и относительно бюджетным направлением,
как Турция, Тунис или Вьетнам. При этом в нынешнем сезоне особых альтернатив у
наших граждан, судя по всему, не предвидится, и многие уже смирились с тем
фактом, что отпуск придётся провести на Родине. Но у них существуют
справедливые опасения, что цены на отдых в этом году могут вырасти, т. к. компании
попытаются воспользоваться отсутствием конкуренции со стороны заграничных
курортов и резко взвинтить цены. Причём это касается как авиаперевозчиков, так
и мест проживания.
Очевидно, что в условиях рыночной экономики государство не в
состоянии контролировать рост цен на туристический продукт. Поэтому в нынешних
условиях единственным реальным шагом, который способно предпринять государство,
чтобы помочь турбизнесу и при этом не оставить значительную часть россиян без
отдыха, — это предоставление субсидий, причем как авиакомпаниям, так и
гостиницам, отелям и пансионатам, чтобы стимулировать их сохранить доступные
цены.
В отличие от России, у Беларуси возможности для организации внутреннего отдыха существенно ниже. Основные надежды в РБ в нынешнем году связаны с санаториями и пансионатами, о чём активно шла речь в ходе вебинара «Санаторно–курортное лечение в Беларуси», отчёт о котором представлен на сайте РСТО. В целом это выглядит достаточно перспективно, особенно при отсутствии полноценных альтернатив. Однако даже частично компенсировать прекращение международного туризма они не в состоянии по следующим причинам.
- Такой тип отдыха подходит далеко не всем. В частности, молодёжи он может показаться скучным.
- У Беларуси нет выхода к морю, соответственно, любители
пляжного отдыха не смогут найти здесь для себя альтернативу. Очевидно, что при
всех достоинствах времяпровождение в пансионатах на берегу озера Нарочь или
Браславских озёр вряд ли способно даже частично компенсировать белорусам
Турцию или Египет.
- Большинство белорусских санаториев зарабатывает за счёт отдыхающих из РФ, т. к. граждане РБ стараются получить туда бесплатные путёвки от государства или организации.
- Для поездки в пансионат или санаторий белорусам нет нужды
обращаться в туристическое агентство, то есть на благосостоянии этих
организаций отдых там никак не скажется.
Соответственно, для выживания белорусской туристической отрасли крайне важно открытие границ или хотя бы границы с союзной Россией. Скорейшее открытие российско–белорусского кордона, для чего, безусловно, необходимо сближение позиции по противодействию COVID-19 и улучшение в обеих странах эпидемической ситуации, могло бы быть очень выгодно и для тех, и для других.
С одной стороны, у белорусских туристов появилась бы
возможность лучше познакомиться с союзной Россией, куда лишь малая часть
граждан РБ ездит с сугубо туристическими целями. К тому же в РФ есть
возможности для отдыха на море. Кроме того, туроператоры смогли бы частично
компенсировать убытки, организуя туры в разные уголки России.
С другой стороны, гости из РФ позволили бы заполниться
белорусским санаториям и пансионатам (в настоящий момент, по данным РСТО, они
заполнены только на 20 %, хотя ограничений на отдых не наложено). Кроме того,
Беларусь со своим богатым культурно-историческим наследием, сохранившимся в
т. ч. со времён вхождения её территорий в состав Великого княжества Литовского и Польши, могла бы стать
некой альтернативой для той части россиян, которые предпочитают культурный
отдых в Европе.
В случае существенного улучшения эпидемической ситуации перспективными направлениями для российских и белорусских туристов летом и осенью нынешнего года могут стать центральноазиатские республики ЕАЭС (Киргизия и Казахстан). В настоящий момент эти направления зачастую несправедливо игнорируются нашими соотечественниками из-за существующих в обществе стереотипов и географической отдалённости. При этом, например, горные районы южного Казахстана и Киргизии в последние годы привлекают всё больше гостей из стран дальнего зарубежья, в т. ч. ЕС и США. Безусловно, для развития этих направлений необходимы активизация деятельности отечественных туроператоров, а также качественная рекламная кампания.
Кроме того, важным фактором здесь является и стоимость
авиабилетов в эти страны, которая в последние годы несоизмеримо выше, чем во
многие государства Европейского союза. Появление возможностей для бюджетного
полёта по этим направлениям могло бы существенно способствовать увеличению
турпотока. Например, открытие в 2016 г. авиакомпанией «Победа» дешёвых билетов
по маршруту Москва — Гюмри привело к значительному росту популярности отдыха
в Армении среди россиян.
***
Туристическая сфера РФ и Беларуси является одной из наиболее
пострадавших от пандемии коронавируса. При этом она крайне важна для наших
стран, т. к. приносит существенный доход и обеспечивает большое количество
рабочих мест. Кроме того, она имеет фундаментальное значение для региональных
экономик некоторых субъектов РФ, например Республики Крым и Краснодарского
края.
Правительства стран СГ принимают определённые меры
поддержки туристического сектора. Однако обращает на себя внимание, что в РФ
шагов в этом направлении сделано гораздо больше, что, вероятно, связано с
позицией белорусских властей относительно COVID-19. Кроме того, нынешний кризис
указал на ещё несколько проблем в белорусском турсекторе: незрелость
законодательства РБ в сфере туризма и отсутствие «подушки безопасности» на
случай форс–мажора в лице фонда персональной ответственности туроператоров.
Внутренний туризм ни в РФ, ни тем более в относительно
маленькой Беларуси не сможет в полной мере компенсировать потери туроператоров, поскольку их деятельность ориентирована преимущественно на международный туризм. Часть из них будет вынуждена уйти с рынка.
Ждать открытия границ ЕС и большинства популярных у наших
туристов стран в ближайшие месяцы вряд ли стоит. В этих условиях турбизнесу РФ
и РБ было бы рационально попытаться частично переориентироваться на туризм в
границах ЕАЭС, возможности для которого, вероятно, появятся существенно раньше.
Хотя и в данном случае многое будет зависеть от эпидемической обстановки
в странах и гармонизации подходов к борьбе с коронавирусом.
