В Белоруссии в 2018 году ожидаются выборы депутатов местных Советов, а в 2020 году — выборы президента страны, а также обеих палат парламента (Национального собрания). Опыт российских выборов может представлять интерес для белорусской общественности.

10 сентября 2017 года в России был единый день голосования, в который прошли выборы в 82 субъектах РФ. Состоялись выборы как муниципального уровня (некоторые регионы выбирали муниципальных депутатов), так и регионального уровня (в каких-то регионах избирали губернаторов, где-то — членов законодательного собрания). О некоторых особенностях и выводах поговорим далее.

Итоги единого дня голосования

По итогам единого дня голосования в большинстве регионов победу одержали представители «Единой России». В каких-то субъектах федерации явка на выборах была высокой, в каких-то низкой.

Наиболее высокая явка избирателей наблюдалась в Мордовии (71,2%), Саратовской (52,4%) и Белгородской (47,5%) областях. В остальных регионах она была ниже 40%. Аутсайдерами среди «губернаторских» регионов стали Карелия (23,5%), Новгородская (24,8%), Калининградская (26,3%) и Кировская (27,2%) области. На выборах в законодательные собрания региональных столиц активность избирателей была ещё ниже (самая низкая во Владивостоке — 12,7%). Москва, где проходили выборы муниципальных депутатов, продемонстрировала низкую явку — 14,8%.

Высокая явка на выборах в Саратовской области объясняется как тем, что с 2000 года не было выборов главы региона, так и совмещением выборов губернатора с выборами депутатов областной думы. В Мордовии, где на избирательные участки пришло почти 80% избирателей, высокая явка — давняя устойчивая тенденция. Во всех субъектах федерации с высоким процентом явки он сопровождался большим процентом голосов, отданных за главного кандидата. Взаимосвязь между высокой явкой и победой основного кандидата со значительным отрывом возникла из-за фактической безальтернативности выборов (хотя большинство кандидатов, подавших документы для участия в выборах, были зарегистрированы, и в выборах разных уровней приняли участие кандидаты в общей сложности от 42 партий). Для повышения явки использовались традиционные способы — административный ресурс и организация прихода бюджетников на избирательные участки.

Для выборов муниципального уровня типична низкая явка. Избиратели считают такие выборы несущественными, слабо представляя себе функции и возможности муниципальных депутатов. Зачастую неучастие в выборах обусловлено ожиданием, что в любом случае победа достанется кандидатам от «Единой России».

В ходе избирательных кампаний перед выборами в региональные законодательные собрания акцентировались темы благоустройства, жилищно-коммунальной сферы, здравоохранения, образования, инфраструктуры (особенный упор на это делался представителями «Единой России»). Это характерная черта предвыборных кампаний в стране на региональном и муниципальном уровне. КПРФ, ЛДПР и СР, пытавшиеся делать упор не на местную повестку, а на федеральную, показали невысокие результаты. Федеральная программа благоустройства городов была использована премьер-министром Дмитрием Медведевым для активного участия в избирательной кампании «Единой России». В Москве кандидаты в муниципальные депутаты от «Единой России» использовали в своих целях общественную дискуссию по темам реновации, платных парковок, помощи обманутым дольщикам. Среди инструментов, используемых «Единой Россией» для работы с населением, относительными новшествами являются партийные проекты и праймериз (праймериз использовались перед думскими выборами в 2016 году, эта практика была продолжена). Поскольку «Единая Россия» проводила праймериз в Москве, часть избирателей проголосовала на праймериз и знала, за каких кандидатов голосовать на муниципальных выборах.

Праймериз «Единой России» — это предварительное голосование с целью отбора кандидатов внутри партии. Участки для проведения предварительного голосования называются счётными участками и совпадают с избирательными участками для проведения выборов в Госдуму. При этом в преддверии думских выборов 2016 года во многих регионах была принята так называемая «лепестковая» нарезка избирательных округов, при которой один округ включает в себя территории и с городским, и с сельским населением, то есть в него входят части разных муниципальных образований (это снижает влияние на конечный результат выборов протестных настроений, к которым более склонно городское население). Избирательные участки образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей окружной избирательной комиссией.

Перед предварительным голосованием проводились дебаты между кандидатами. Велась предвыборная агитация, в том числе с использованием интернет-технологий: рассылки электронных писем и рекламы в социальных сетях. Таким образом потенциальным будущим кандидатам от «Единой России» давалась возможность тренировать навыки взаимодействия с избирателями.

Результаты муниципальных выборов были менее предсказуемы, чем итоги региональных выборов. Неожиданностью стало получение большинства голосов в некоторых районах Москвы представителями партии «Яблоко», а также самовыдвиженцами. «Яблоко» заняло на этих выборах второе место, беспартийные кандидаты — третье.

Однако набранного ими количества мандатов недостаточно для преодоления муниципального фильтра при выдвижении кандидата на выборах мэра Москвы.

Муниципальный фильтр — это сбор подписей депутатов представительных органов муниципальных образований в поддержку кандидатов на должность главы региона. Процент поддержки, необходимый для выдвижения кандидата, устанавливается региональным законодательством. Например, в Москве этот фильтр составляет 6% подписей муниципальных депутатов.

Чтобы преодолеть этот барьер, нужно собрать подписи муниципальных депутатов в 110 районах, а даже при условии объединения всех депутатов, кроме «единороссов», получится не более 65 районов (однако неизвестно, не будет ли муниципальный фильтр смягчён или отменён к моменту мэрских выборов). При этом «Единая Россия» набрала 77% мандатов, увеличив число своих депутатских мест с 900 до 1154. В целом количество московских муниципальных депутатов, не относящихся к «Единой России», сократилось по сравнению с результатами выборов 2012 года (тогда было 390, стало — 233). КПРФ, СР, ЛДПР (представленные в федеральном парламенте, в отличие от «Яблока») уменьшили своё представительство в муниципалитетах, а «Яблоко» — наоборот (176 мандатов вместо прежних 25).

Итоги московских муниципальных выборов, по-видимому, сигнализируют о кризисе парламентских партий (кроме «Единой России») и традиционного партийного менеджмента.

Особенностью московских муниципальных выборов стало слабое информирование избирателей. Это могло повлиять на результаты в пользу «Единой России». Хотя в случае Москвы это могло привести к неактивности потенциального электората «Единой России», КПРФ, ЛДПР, СР, в то время как протестно настроенная молодёжь на выборы пришла.

История с «арбатским мальчиком» гарантировала победу кандидата от «Яблока» Люси Штейн.

На московских муниципальных выборах «Яблоку» и самовыдвиженцам (пользовавшимся помощью экс-депутата Госдумы Дмитрия Гудкова) удалось мобилизовать (в том числе с помощью социальных сетей и мессенджеров) критически настроенный к текущим порядкам и желающий перемен электорат: голосование за эти силы было протестным. При этом по сравнению с прошлой муниципальной избирательной кампанией акценты сместились с общероссийских проблем на более узкие темы, лежащие в социально-экономической плоскости: проблемы, связанные с охраной окружающей среды, а также памятников культуры и архитектуры; корректировка программы реновации; уплотнительная застройка и т. п. Дмитрию Гудкову и Максиму Кацу удалось создать коалицию на основе партии «Яблоко», движения «Солидарность» и внепартийных сил со схожими ориентирами.

По результатам единого дня голосования «Единая Россия» усилила свои позиции. Позиции КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России», наоборот, ослабли. Есть основания ожидать сокращения числа политических партий в РФ. По официальным данным, существенных нарушений и жалоб, касающихся проведения избирательного процесса, зарегистрировано не было.

Ротация губернаторского корпуса

Результаты губернаторских выборов были предсказуемы. Заметна тенденция к обновлению состава губернаторского корпуса: ротация элит — элемент подготовки к президентским выборам 2018 года. Эффект новизны мог стать одним из факторов, способствующих победе на выборах основного кандидата. В обществе есть запрос на обновление, на новые лица. Легче всего процедура избрания прошла для тех, кто находился на посту менее года. Особенно высокий результат новые губернаторы показали там, где перед этим сняли малопопулярных руководителей. Некоторые новые главы регионов получили 70–80% голосов избирателей.

Избирательная кампания у глав регионов основывалась на поддержке президента (многие новые губернаторы были в кадровом резерве президента). В преддверии единого дня голосования в те регионы, где предстояли выборы губернаторов, направлялись большие суммы денег от федерального центра на финансирование ремонта и строительства дорог, мостов и тому подобные проекты. Кроме того, эти субъекты федерации посещались президентом В. В. Путиным.

Внутриэлитные конфликты в регионах перед губернаторскими выборами были сглажены благодаря поддержке «фаворитов» кампании президентом (но, скорее всего, внутрирегиональные «войны элит» лишь временно приостановлены).

Тип губернатора, имеющего политические амбиции на федеральном уровне, мало востребован.

Новые губернаторы (за редким исключением) относятся к типу хозяйственников-технократов, кризисных менеджеров, призванных заниматься главным образом социально-экономическими проблемами конкретного региона, а также — при необходимости — решением внутриэлитных конфликтов.

Например, в программе Максима Решетникова (губернатор Пермского края) много говорится о планируемом строительстве школ, детских садов, больниц, дорог. Новый губернатор Новгородской области Андрей Никитин также делает акцент на социально-экономическую повестку: строительство социальных объектов (школ, больниц), налаживание инфраструктуры. Сам Никитин заявляет, что считает себя управленцем, а не политиком. Новые главы регионов уделяют много внимания проблемам жилищно-коммунальной сферы, созданию новых рабочих мест в регионах.

Как правило, до голосования новые губернаторы были врио с прошлого или текущего года и победили на выборах впервые (так было в Пермском крае, Новгородской и Рязанской областях, Бурятии, Республике Марий Эл, Карелии и Удмуртии).

Большинство новых глав регионов не связаны с местными элитами и с аппаратами политических партий (исключения — Александр Усс из Красноярского края, Дмитрий Азаров из Самарской области), но многие имеют опыт работы в федеральных властных структурах.

Например, назначенный врио губернатора Нижегородской области Глеб Никитин прежде был первым заместителем главы Минпромторга РФ. Новый руководитель Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский был ранее заместителем министра экономики. Врио губернатора Дагестана Владимир Васильев — политик федерального типа с большим опытом: был заместителем председателя Госдумы Вячеслава Володина, много лет занимал высокие посты в МВД (что может быть полезно в условиях многонационального Дагестана, где нужно разруливать межэтнические и клановые конфликты и бороться с коррупцией; важна равноудалённость Васильева от местных элит — он не принадлежит ни к одной из доминирующих этнических групп региона). Большинство новых губернаторов не были публичными политиками ранее. Незадолго до этого первый замруководителя администрации президента Сергей Кириенко ввёл новую систему отбора кандидатов на позицию губернатора, во многом схожую с корпоративной. Активно занимается вопросами кадрового обновления начальник департамента регионального резерва управления внутренней политики АП Антон Награльян, до прихода в Кремль руководивший департаментом управления персоналом ОАО «РЖД».

Кремль придаёт большое значение возрасту новых управленцев, предпочитая лиц моложе 45-50 лет. Правящая элита стремится продемонстрировать обществу кадровое и поколенческое обновление во власти, показать востребованность молодых кадров, повысить качество государственного управления, улучшить экономические и социальные показатели, подготовить замену существующему руководству.

Администрация президента уделяет большое внимание не только отбору новых кадров, но и повышению квалификации имеющихся, тесно сотрудничая с РАНХиГС (где есть, например, обучающие проекты для региональных госуправленцев, в том числе в таких сферах, как здравоохранение, образование, менеджмент спорта, а также развивается институт «наставничества»). Анонсируемые кадровые реформы — сигнал федерального центра новым губернаторам: от них ожидают конкретных преобразований и готовности работать в тесной связке с федеральным центром. Есть опасения, что корпоративные приёмы отбора кадров в госуправлении неэффективны и что слабой стороной многих молодых губернаторов может стать отсутствие реального практического опыта в российской политике. Кроме того, недавно избранные главы регионов могут столкнуться с недостатком ресурсов для выполнения поставленных задач, в то время как ожидания и кредит доверия по отношению к новым губернаторам велики. Избиратели хотят, чтобы региональные и муниципальные органы власти находились в диалоге с населением, учитывали мнение граждан, решали конкретные текущие социально-экономические вопросы.

В ходе встречи избранных губернаторов с президентом был поднят вопрос о необходимости проведения конкурса на замещение должностей в региональных администрациях. Президент Путин говорил о необходимости продемонстрировать молодёжи наличие «социальных лифтов», позволяющих сделать карьеру без связей. Глава государства также заявил, что большее значение должны иметь профессиональные качества людей, а не политические взгляды (это было продемонстрировано недавним назначением члена КПРФ Андрея Клычкова на должность врио губернатора Орловской области вместо Вадима Потомского). В ходе той же встречи губернатор Белгородской области с 1993 года Евгений Савченко выразил готовность передавать опыт новым управленцам, в том числе тем, кто мог бы со временем его заменить (президент попросил его участвовать в подготовке новых руководителей региона). Кроме того, предполагается, что недавно избранные губернаторы будут делиться опытом друг с другом.

В скором времени возможны массовые отставки глав регионов (при этом высоки шансы на то, что врио губернатора будут назначаться чиновники из федеральных министерств и ведомств). После единого дня голосования уже ушли в отставку губернатор Самарской области Николай Меркушкин, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, губернатор Красноярского края Виктор Толоконский, глава Дагестана Рамазан Абдулатипов, губернатор Приморского края Владимир Миклушевский, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Игорь Кошин (Кошин имел один из самых высоких антирейтингов среди глав регионов, так как люди винили его в финансовых проблемах округа, хотя эти сложности возникли из-за снижения цен на нефть). Губернаторы уходят в отставку, так как теряют поддержку федерального центра, у кого-то есть проблемы с региональными элитами (Шанцев), слабые экономические показатели. При этом в политической элите РФ должность губернатора не считается выигрышной с точки зрения перспектив для дальнейшей карьеры ввиду высокой степени ответственности и большого риска столкнуться с репутационными издержками. Данной работе присуща правовая уязвимость, поскольку на практике губернатор не может избежать действий, которые, с формально-юридической точки зрения, могут быть истолкованы как нецелевое расходование бюджетных средств. Противовесом этому служат неформальные договорённости, но этот механизм ненадёжен. Для устойчивого положения губернатора важна поддержка в ближайшем окружении Путина. Кроме того, важны: экономическая привлекательность региона (чем она выше, тем более шатко положение губернатора), близость к истечению срока полномочий (это повышает вероятность отставки), а также вовлечённость губернатора в конфликты на федеральном уровне и внутри региона.

В числе 16 губернаторов, избранных в сентябре 2017 года, есть как ставленники непосредственно Путина (Миронов, Алиханов, Никитин), так и лица, обязанные своим выдвижением другим государственным деятелям. Например, Парфенчиков, Евстифеев, Любимов, а также в некоторой степени Савченко и Жвачкин могут быть названы «людьми Медведева». Радаев и Бречалов — люди из круга Володина. Миронов, Алиханов, Овсянников близки к группе Чемезова, Золотова и Чайки. Решетников и Куйвашев пользуются поддержкой Собянина. Ожидается рост влияния на губернаторский корпус Кириенко, так как он непосредственно курирует этот вопрос, и Вайно как главы администрации президента. Большую роль в формировании тенденции к назначению «молодых технократов» сыграл гендиректор госкорпорации «Ростех» Сергей Чемезов. Недавно назначенные врио губернатора Дмитрий Азаров (Самарская область) и Глеб Никитин (Нижегородская область) связаны с ним.

В ожидании выборов президента РФ в 2018 году

Приближается новая избирательная кампания — перед выборами президента РФ. Практически нет сомнений в выдвижении кандидатуры В. В. Путина (хотя неизвестно, будет ли В. В. Путин выдвигаться от партии «Единая Россия» или как самовыдвиженец). Запрос на обновление в обществе не касается кандидатуры президента, так как В. В. Путин пользуется поддержкой большей части населения.

Существует неопределённость по поводу того, каким будет следующий срок Путина. Непонятна дальнейшая стратегия развития России, нет чёткого образа будущего.

В Кремле обсуждаются возможная партийная реформа и реформа муниципального фильтра для губернаторских выборов, а также вопрос перераспределения финансирования регионов. «Единая Россия» готовит пакет нововведений в таких областях, как здравоохранение, образование, борьба с коррупцией, поддержка молодых семей. Приоритетные задачи для властей — улучшение экономической ситуации в стране, повышение уровня жизни людей, борьба с безработицей и с поляризацией доходов населения. Важно, чтобы представители различных партий и общественно-политических движений совместно работали, поддерживая диалог по наиболее злободневным темам и идя на компромиссы (подобно тому, как в Государственной думе партии по большинству ключевых вопросов приходят к компромиссу). Администрация президента заинтересована в том, чтобы президентские выборы 2018 года прошли спокойно, без эксцессов, как и избирательная кампания. Власть рассчитывает, что к моменту выборов новоназначенные губернаторы снизят социальную напряжённость. Предполагается, что каждый из новых губернаторов будет искать образ будущего для своего региона, добиваться снижения протестных настроений, сглаживать внутрирегиональные конфликты и стимулировать желание избирателей голосовать.

В преддверии нового президентского срока В. В. Путина возможны акции протеста. Для властей актуально заботиться о сдерживании антирейтинга. Среди избирателей немало таких, кто не верит в возможность улучшения жизни через механизм выборов. Но чем сильнее такие настроения, тем больше риск выплёскивания недовольства в виде уличных акций протеста. Протесты влияют на настроения «пассивного большинства», а потому заслуживают внимания. Ожидаются уличные акции протестующих против программы реновации в Москве, а также обманутых дольщиков. Экономическая ситуация в России способствует недовольству населения: реальные доходы граждан снижаются, цены растут, увеличивается социальное расслоение. Интересы людей смещаются с внешнеполитических вопросов на внутренние проблемы России. 26 марта и 12 июня 2017 года в России проходили уличные акции протеста, в которых участвовало много молодых людей, в том числе подросткового возраста, желающих изменений в жизни страны и стремящихся к тому, чтобы их мнение по актуальным общественным вопросам было учтено.

Накануне выборов в Белоруссии

В связи с российским опытом белорусским властям полезно обратить внимание на следующие явления:

— опыт Москвы показывает: невысокая явка способствует хорошим результатам для партии власти;

— по итогам выборов в Москве, столичный электорат более склонен к протестному голосованию, и его легче мобилизовать с помощью интернет-технологий;

— оппозиция использует любые, даже мелкие недоработки власти, чтобы указать на её порочность и необходимость её скорейшей и полной замены;

— оппозиция пытается компенсировать недостаток в ресурсах проведением более быстротечной, но яркой (на гране фола) кампании;

— молодёжь стала более подвержена политическим манипуляциям и готова выходить на улицы для участия в протестных акциях, даже если смысл их она до конца не понимает;

— избиратели положительно реагируют на приход новых лиц во власть на местах;

— предварительное голосование внутри партии власти совершенствует работу избирательного механизма.